政 府 工 作 报 告

——2024年1月23日在县十五届人大四次会议上

洛宁县人民政府县长  王  瑞

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，也是我们顶住下行压力、克服困难挑战、全力拼抢奋进的一年！一年来，在县委的坚强领导下，我们坚持以深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为强大动力，全面贯彻党的二十大和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，全力以赴拼经济搞建设、抓项目兴产业、谋创新促改革、惠民生防风险，各项事业不断取得新的重大进展，掀开了经济社会高质量发展的新篇章！

重点工作竞相出彩。主要经济指标增速高于全市平均水平。先后荣获“四好农村路”全国示范县、全省首批“文化产业赋能乡村振兴试点县”、全省教育宣传先进县和全市乡村振兴、农业农村综合工作先进县等一批国家省市荣誉。“人人持证”工作全省先进、全市第1。县城提质、乡村振兴等工作在全市会议上作典型发言。烟叶移栽、牛羊养殖等经验全市推广。行政争议化解、府院联动全市第1。“三调对接”模式受到市委江凌书记批示肯定、入选全省“枫桥经验”工作法，县司法局被评为全省新时代“枫桥经验”先进典型。成功争取中国好苹果大赛河南赛区总决赛、全省烟草商业创新驱动发展、全市乡里中心、访调对接等一批现场会在洛宁召开。全县人心思进、事业思干、发展思变的生动局面不断巩固，汇聚起现代化洛宁建设的磅礴力量！

创新能力大幅跃升。省矿产资源智能装备技术产业研究院成功获批。三谊建设晋升矿山工程施工总承包一级资质，成为全市矿山领域有此资质的4家企业之一。投资6000万元率先在全省建设智慧城市管理系统，将AI识别、实时预警等智慧化手段融入城市管理、森林防火等领域，洛宁步入数字化建设管理新阶段。在中国移动集团政企全国工作会上，洛宁智慧城市项目作为唯一县域落地典型案例，向全国推介。依托先正达集团，推动苹果产业提质、果农增收获利、品牌赋能打造，带来苹果产业二次技术革命。挂牌成立河南省制冷学会专家工作站，推广应用“5G+智慧果园”创新模式，为水果种植安上了“智慧大脑”“数字管家”。作为全省15家开发区之一，入选河南省高新技术产业开发区培育创建名单。首台国产大直径大倾角TBM“永宁号”，顺利完成抽水蓄能电站引水掘进，填补了该领域技术空白，项目首台机组发电机层提前浇筑完成。龙门药业等7家企业被评为河南省“专精特新”企业。全县整体创新能力和核心竞争力取得了突破性进展。

融资保障支撑有力。抢抓政策窗口期，成立融资专班，提前谋划介入，通过国家发改委审核入库专项债项目60个，符合“三通过”项目45个；成功发行专项债项目28个、总投资25.7亿元，发行资金11.6亿元、全市第2、七县第1；争取中省资金12.2亿元，其中到位中央预算内资金全市第1；首批万亿国债有望争取项目资金2.7亿元、全市前列、七县第1；6个在建中长期贷款项目累计投放资金6.6亿元，新增入库金额全市第2。在突发临时支出激增压力下，保障了“三保”标准不减、准时足额发放，实现了政府债务连年绿色等级，为经济社会平稳有序运行打下了坚实基础。

基础设施全面提档。伏牛山1号公路洛宁段顺利推进，投资3.4亿元的崇阳至寻峪段改建、磨兴线改建等45个交通项目竣工通车，新建农村公路170公里，实现农村群众“出门见路、抬脚上车、快递到家”。通用机场前期工作加快推进。三洛、渑淅2条高速完成招标，年内将实质建设，打通了洛宁面向长三角、珠三角外联通道；协同推动郑卢高速西延立项实施，将缩短洛宁至西安车程近百公里，贯通洛阳辐射西南高速通道。未来3条高速建成通车后，将连通全国高速路网“大动脉”，推动洛宁形成各类资源集聚地，带动城市、产业、投资、消费等产生一系列蝴蝶效应，实现发展新的质变，洛宁将加速进入交通枢纽引流的新时代！

一年来，主要做了以下工作。

（一）经济发展持续向好。面对多重约束条件，我们积极修正基期、做实当期，卸掉历史包袱，有效克服居民消费和企业投资意愿不强、库款保障压力较大等难题，确保了经济发展稳中有进、稳中提质、稳中蓄势。预计全年地区生产总值同比增长4.5个百分点；一般公共预算收入增长8.7个百分点；规上工业增加值增长7.9个百分点；社会消费品零售总额增长6.5个百分点；金融机构存贷款余额较年初分别增长12.8个百分点和23.3个百分点，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长5.5个百分点和8个百分点。突出项目为王，大抓“三个一批”，全年签约亿元以上项目23个、总投资78亿元；实施重点项目72个，累计完成投资142亿元。科技产业社区等总投资56亿元的25个项目开工建设；抽水蓄能电站、锦绣渡洋示范区等总投资248亿元的35个项目快速推进；华雒康润口服液、发恩德研发中心等总投资27亿元的12个项目竣工投用。新增入库固定资产投资项目122个、5000万元以上法人单位25家、“规上”企业33家，拉动效应持续显现。

（二）产业发展提速升级。一产增速全市第1。克服“烂场雨”“华西秋雨”等灾害影响，打赢了夏秋粮保收大会战；5000亩高标准农田开工建设，10万亩乡村振兴示范区规划启动，全年粮食稳产5.9亿斤。新发展优质苹果1.2万亩、金珠沙梨3000亩，改造低效果园2万亩。面对全球烟叶丰收大环境，着眼烟农现实需求，全力协调追加收购，最大限度提升销售量，烟叶税收突破5000万元；在全市烟叶收购指标全面压缩的背景下，争取2024年新增收购35万公斤。牛、羊饲养量分别达到13.8万头、29.7万只，入选“省级养牛大县培育县”“省级肉羊大县后备县”。全省首家文玩核桃交易中心正式运营，推动文玩核桃产业从量的激增向附加值提升转型。全县“绿色食品”认证企业、证书数量全市第1，“三品一标”全省第2。二产提能升级，工业经济企稳回升，矿产业产值同比增长23%，生物医药、新能源产值同比分别增长79%和100%，工业总产值突破90亿元，增长16%。龙门药业智能化改造等11个“三大改造”项目竣工投产，完成投资28.9亿元。洛阳龙门医药被评为“洛阳市质量标杆”。三产消费回暖，成功举办“蒸肉争霸赛”等促消费活动12场，极大促进了非遗推介、消费引流，接待游客、旅游收入均大幅增长。县商贸流通服务中心竣工投用，电商交易额突破8.7亿元、增长10%，4个“保交楼”项目均提前超额完成任务、进度全市领先。全县三次产业结构日趋优化，优势更突出、动力更强劲、未来更可期！

（三）乡村振兴扎实推进。脱贫成果持续巩固，有效衔接更加精准，投资3.8亿元实施衔接资金项目145个，消除“三类监测对象”风险958户3471人，守牢了防返贫底线。违法违规乱占耕地专项整治扎实推进，严守耕地保护、粮食安全红线。乡贤返乡创业成果丰硕，累计创办各类企业2600余家，带动群众就业1.7万余人，实现了经验、技术、资金、项目“回流”，被新华网、学习强国等主流媒体刊发。招募运营商75家，多元化盘活农村资产。开展农村劳动力技能培训1.4万人次，发放“惠农e贷”3.4亿元、肉牛“活体抵押”贷6500万元，惠及农户3200余户。农村产权交易完成1.6亿元，行政村集体经济收入均超10万元。大力实施农村人居环境整治，美化提升“四园”、整治“空心院”，完成改厕2600余户，创建“精品村”4个、“示范村”32个、“达标村”109个。打造“五星”支部8个、“四星”支部50个，实现“三自”组织全覆盖。社会风气持续向好，张卢宁等4人入选河南省“乡村光荣榜”，其中2人被确定为“十佳乡村光荣榜”典型人物。建成乡里中心377个，构建“7+N”服务体系，解决了一批与群众生活密切相关的“高频小事”，实现服务群众“零距离”。

（四）城乡建设提质换颜。坚持以全国文明城市创建为统领，全民参与、共建共享，城市管理服务更科学、更高效、更亲民。实施总投资36.8亿元的“两建设、三改造”项目51个，从小处着眼、从细节入手，完成8个老旧小区、23条背街小巷改造提升，投资4000余万元对“飞线充电”及“三线”乱象进行综合整治，推动老旧小区“颜值”“内涵”双提升。同心路、河洛东路等5条城区道路竣工通车，打通6条断头路，群众出行更顺心。建成投用中原村、凤翼路等一批生态停车场，新增停车位1900个，新建公共充电站8座，有效缓解了城区停车难、充电难问题。贯通农博城投入试运营，“省级食品安全示范县”创建成果持续巩固，群众的“菜篮子”“米袋子”拎得更放心。新建社区体育公园17个、城市小游园38个、公厕5个。完成第一、第二污水处理厂提标改造，整治窨井盖5100个，守牢了群众脚底下的安全。启用第三水厂，实现故县水库水源直供洛宁城区，改变了守着故县水库吃不上优质水的局面。筹资6.3亿元加快推进行政村供排水一体化全覆盖，从根源上解决城乡污水处理、改厨、改厕等“老大难”问题。投资2.6亿元实现天然气乡镇政府所在地及中心村全覆盖。110千伏文昌输变电开工建设，完成琅华变主变、兴华变2号主变扩建。城乡面貌“颜值”更高，乡村环境“气质”更佳，广大群众生活品质持续提升！

（五）改革创新活力迸发。县乡党员干部思维理念加快转变，市场理念、有解思维、创新意识显著增强，运用市场手段破解难题、推动发展的能力不断提升。投资2.8亿元的科技产业社区加快推进，新认定高新技术企业3家，备案科技型中小企业64家，组建市级企业研发中心14个。数字经济加速起势，建成5G基站344个。深化开发区“三化三制”改革，提升“管委会+公司”市场化运营能力，开发区主导产业产值达50亿元。加大“放权赋能”，下放7个领域71项行政处罚权。顺利完成177个事业单位重塑性改革。实现30项高频政务服务事项“一件事一次办”，40项高频事项“免证可办”，智能审批“一次办结”；新增减税降费近7000万元，发放企业贷款1亿元，新增各类市场主体4200余户、总量突破3.1万户。

（六）“三旅”融合火热升温。至2035年的《洛宁县乡村旅游发展规划》编制完成。溪上陶峪、界外微度假综合体等7个项目竣工投用。新建银杏康养等4个精品民宿，打造李翔梧故居等5个县级研学基地，加快建设莲花寨等5个露营基地，旅游布局串点成链、连线扩面，差异化满足游客不同旅游体验。首次在洛邑古城举办第十九届上戈苹果文化节推介会，策划开展了“万亩花海户外运动节”、沿黄拉力赛等活动，与卡卡公司合作，创新推出讲理文化情景剧本杀。成功创建1个“省级特色生态旅游示范镇”、1个“省级乡村旅游创客示范基地”、2个“省级乡村康养旅游示范村”、4个“省级乡村旅游特色村”。

（七）生态优势愈发凸显。高标准完成第三轮中央生态环境保护督察反馈问题整改，有效清除了一批“顽瘴痼疾”。空气质量优良天数达316天、增长9.3%，达到国家空气质量二级标准；加快推进水系连通及水美乡村、山水林田湖草沙等项目，洛河生态治理三期全面竣工。西子湖成功创建省级“美丽河湖”。完成造林绿化5.3万亩、廊道绿化10.5公里，下峪镇成功创建“湖畔森林特色小镇”，全县新打造“省级森林乡村示范村”4个、“森林乡村”12个。洛宁的山更绿、水更清、林更茂、生态更秀美，“山水田园、秀美洛宁”生态品牌更加响亮。

（八）民生保障更加有力。财政民生支出27亿元，同比增长6.8%，占一般公共预算支出比重超四分之三。49件民生实事全部完成，被评为“省市重点民生实事工作突出单位”。新增“人人持证”1.7万人。完成63个教学点撤并，新建改扩建公办幼儿园8所，15所寄宿制学校完成改造提升、新增床位3500张，总投资6.4亿元、占地302亩的中等职业学校项目全面动工、加速推进。举办第8届中国“当日”艺术展暨“百名中国工艺美术大师绘中国”活动，被新浪网等诸多主流媒体广泛报道，影响力、带动力空前提升。成功承办首届中国公路自行车职业联赛、十四届省运会公路自行车赛等重大体育赛事，洛宁特色体育名片更加响亮。省人民医院豫西分院挂牌开诊，省医托管、专家入驻，打造立足洛宁、辐射豫西的高水平区域医疗中心。顺利通过“省级慢性病综合防控示范县”“省级地方病防控规范化县”评审验收，县医院获评“三级综合医院”，县妇幼保健院获评“二级甲等医院”，5个乡镇卫生院达到国家优质服务基层行标准，全县整体医疗水平迈上了新台阶。“五级四类”养老服务体系日益完善，投资7300余万元的县级综合养老服务中心主体完工，3个区域养老服务中心、12个集中互助养老服务站、16个居家助老服务点、165个日间照料中心建成投用，发放各类民政救助资金7300余万元，荣获“全市民政工作先进县”“全市普惠养老服务先进县”。全县社会大局和谐稳定，被评为“全市三零创建先进县”“全市防灾减灾救灾先进单位”。

一年来，我们坚持党要管党、从严治党，不断加强政府自身建设，推进“三转三优”专项行动走实走深，强化审计监督，政府治理体系和治理能力实现新提升。办结人大建议议案和政协提案135件，回复率、满意率均为100%。国防教育、国防动员取得新进步。民族宗教、统计、气象、史志、残联、妇女儿童、慈善等事业取得新成绩。

我们深知，这些成绩的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引；是省委省政府、市委市政府和县委坚强领导的结果；是全县上下团结一心拼出来、干出来、奋斗出来的。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻宁部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍，向所有长期关心支持洛宁发展的乡亲乡贤和社会各界人士，表示衷心的感谢！

各位代表！成绩来之不易，经验弥足珍贵。回顾一年来的发展，我们深刻体会到，推动经济社会发展，要坚持政治统领。坚定拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”、不断提高“政治三力”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣推动中央省市和县委决策部署落实落地。要树牢富民导向。坚持把“为民造福”作为最大的政绩，把“增加群众收入”作为最大的本事，大力发展富民经济，积极拓宽群众增收渠道，让发展成果更多更公平惠及全县人民。要突出创新引领。坚持把创新摆在发展的逻辑起点、现代化建设的核心位置，增强创新意识，转变思维理念，在实践中大胆闯、大胆试、大胆干，不断开创发展新局面。要强化市场思维。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以政府“有形之手”撬动市场“无形之手”，用市场的力量、机制、手段、办法去解决发展中的瓶颈。要始终奋发有为。当前洛宁已进入追赶超越“青年期”，要自我加压、接续奋斗，一张蓝图绘到底，一股韧劲干到底，大力发扬“想干事、会干事、干成事”的精神，彰显新担当、展现新作为！

各位代表！认真审视过去一年，我们也清醒地认识到，洛宁经济社会发展还面临不少困难和挑战：经济恢复的基础尚不牢固；经济总量偏小，产业发展有链条缺集群、有新兴缺龙头、有主导缺牵引的态势还没有根本上改变；防范化解风险隐患的压力还比较大；部分干部借助市场、资本、平台谋事干事的能力不足，工作成效仍需提升。对此，我们将直面问题，采取有力措施，切实加以解决。

二、2024年主要目标任务

按照县委十三届七次全会暨县委经济工作会议部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，认真落实省委十一届六次全会暨省委经济工作会议、市委十二届五次全会暨市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，立足“洛阳南部生态发展区”总体定位，转变思维理念，把准大局大势，坚持富民导向、创新引领、生态优先、项目为王、改革赋能，持续抓好产业发展、乡村振兴、城市提质“三项重点工作”，用好用活科技创新、改革开放、激励干部担当作为“三个重要抓手”，着力稳经济、促转型、惠民生、防风险，持续推动经济实现量的合理增长和质的有效提升，不断开创现代化洛宁建设新局面。

主要预期目标是：地区生产总值增长6%，一般公共预算收入增长4.5%，固定资产投资增长7.5%，规上工业增加值增长7.5%，社会消费品零售总额增长7.5%，新设市场主体3700户，新增规模以上企业30家，常住人口城镇化率达到43.5%，城镇新增就业4000人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民收入增长与经济增长基本同步，污染防治、节能降耗完成市定目标。

确定以上目标，主要基于三点考虑：一是体现客观务实。今年继续加大实施高标准农田建设，开工建设总投资78.6亿元、灌溉面积64.2万亩的故县水库灌区工程，加上洛南灌区改造等工程完工投用，预计全年粮食持续稳产丰产；“瑞香红”苹果等优质水果进入盛果期，量质不断提升；经过积极争取，烟叶收购指标进一步增加，这些因素可支撑一产增长5%。现有在库规上工业企业78家、加上去年新入库6家，今年可新增产值15亿元左右，建筑业、房地产去年新入库企业11家，同时一批在建项目竣工投用、新项目密集实施，这些因素可支撑二产增长8%。去年入库规上贸易业企业12家、规上服务业企业4家、上报贸易业大个体40家以上，这些因素可支撑三产增长6%。通过一二三产共同发力，保障地区生产总值增长6%。二是强化目标引领。要实现“十四五”目标，今、明两年发展任务很重，必须在实际工作中争取更好结果。确定这些目标既考虑到超预期因素造成的影响，做到实事求是；又考虑到与既定目标任务统筹衔接，做到倾力而为。三是提振发展信心。我们预计的各项目标，均高于省市预期平均增速。确定这些目标，有利于传递积极信号，引导市场预期，提振各方面对洛宁发展的信心，激励全县上下加压奋进、“跳起来摘桃子”，不断加快现代化洛宁建设步伐。

三、2024年重点工作安排

我们将锚定目标、坚定信心，勇毅前行、奋勇拼搏，重点抓好九个方面：

（一）抢抓政策机遇，全力稳定经济运行。抢抓第三次经济转型契机，着力推动消费升级催生新的投资需求，依靠高质量投资助力消费潜力释放，形成消费投资良性互动。扩大合理有效投资。大抓“三个一批”，严格甄选项目，把专项债额度、整合资金投放到能带动群众增收的产业项目上，投放到能刺激新消费需求的优势领域上，投放到能有效激发民间投资的“围墙外”项目上，着力招引落地一批成长性好、带动性强的优质产业项目，力争全年签约亿元以上项目22个；3月底前省科投生物质颗粒、粮食生产能力提升等总投资25.8亿元的24个项目开工建设；6月底前中草药加工产业园等总投资45.9亿元的34个项目开工建设；9月底前三环华兰智能家居、蓝斯利颗粒制剂等总投资92.5亿元的7个项目开工建设；年内预制食品、有机废弃物处理等总投资22.2亿元的10个项目开工建设。“一项目一专班一台账”加快项目进度，力争一季度完成年度投资的30%以上，6月底前生物医药产业园、中水回用等总投资17亿元的11个项目竣工投用；年底前全民健身中心等总投资67.4亿元的43个项目竣工投用。坚持项目联审提前介入，推动资金、土地等要素跟着项目走，紧盯国家增加专项债券规模、发行超长期特别国债等重大机遇，深度研究、超前谋划，力争更多资金项目纳入国家、省、市大盘子，全年争取中央预算内资金、专项债、特别国债、中长期贷款30亿元以上；完善项目谋划储备机制，全年新谋划储备项目在开工项目的3倍以上。充分激发消费活力。对接新一轮新能源汽车免征购置税、新建商品房交易契税补贴等政策，策划开展欢乐购年货节等促消费活动10场以上，带动消费2亿元以上。加快打造中原美食街、诚信一条街、河洛路3个特色商业街区。传承和发展洛宁特色美食，在提标准、上档次、扩规模上下功夫，争创一批“老字号”特色小吃名店，以“舌尖经济”撬动消费复苏。落实促进房地产市场持续平稳健康发展10条措施，加大保障房建设和供给，开工建设棚改房、公租房5100套，竣工交付安置房1100套，更好满足工薪阶层购房需求。持续加大助企纾困。树牢助企就是自助的理念，强化“部门围着企业转”的意识，用足用好国家减税降费、惠企减负政策机遇，降低企业水、电、气、运等运营成本及制度性成本，帮助企业解困增效。定期召开政银企对接会、企业家座谈会、企业问题集中解决会，持续做好产销、银企、用工对接，力争全年投放中小微企业和项目贷款10亿元以上，企业问题解决率达100%。新增“个转企”50户、“小升规”30家以上，助推民营经济高质量发展。

（二）紧盯“风口”布局，推动产业能级提升。千方百计推动产业与“风口”关联、向“风口”转型，催生新产业、新模式、新动能，抢占产业新赛道，发展新质生产力。加快传统产业优势再造。围绕在产企业上项目，持续加大发恩德、坤宇等矿山龙头企业深部探矿力度，向存量要增量；按照新建矿山每年不低于9万吨产能要求，支持白马矿业、吉家洼金矿等中小矿山扩大产能，加快实施俊德虹宇石英砂项目，持续做大新增量，着力稳定矿山“基本盘”。启动新一轮更高水平、更大规模“三大改造”，重点抓好总投资26.7亿元的发恩德技改扩能、君龙选厂技改等24个项目，年内完成投资8.5亿元以上，不断提升全县工业经济“含绿量”“含金量”。深化产学研融合，依托省矿产智能装备产业研究院，积极申报省重大科技专项，推动6000万元智能装备制造项目落地实施。加快新兴产业补链强链。发挥蓝斯利等企业带动作用，加快推进中药材萃取、2万亩种植基地、豫西交易中心等项目建设。充分发挥宁竹药业药品批号竞争优势，积极招引合作，扩大规模，完善全产业链条。抢抓全市加快预制菜产业发展机遇，依托千翼食品、洛龄食品等龙头企业，加大酸牛肉、粉蒸肉等地方特色预制菜的开发力度，进一步丰富产品体系，扩大市场份额，提升产值效益。大力发展智慧家居，确保投资3.8亿元三环华兰全屋智能家居项目开工建设，打造集板材加工、智能定制为一体的家具制品全产业链。加快未来产业建链成链。抢抓全省发展独立储能电站机遇，加快推动投资80亿元的九龙涧抽水蓄能电站纳入国省盘子，争取宁德时代一期20万千瓦风电、国电投200兆瓦共享储能等一批优势项目早日开工，力争上半年中电建100兆瓦压缩空气储能实质性动工。加快推进抽水蓄能电站、屋顶分布式光伏等在建项目进度，打造新的增长点。着力推动新动能成支柱、新优势成支撑、新质生产力成引领，重塑产业发展新格局。

（三）树牢富民导向，加快乡村全面振兴。学习运用“千万工程”经验，深入实施“151”工作举措，抓实抓细“4+2”重点工作，统筹推进乡村产业、乡村建设和乡村治理，让农业“路子”更宽、农村“颜值”更靓、农民“口袋”更鼓。守牢底线红线，责任落实“严”起来。硬起手腕、压减存量、遏制增量，持续高压推进违法违规乱占耕地专项整治。加快推进2.5万亩乡村振兴示范区一期项目建设，全年夏秋粮播种面积不低于93万亩，粮食产量稳定在5.5亿斤以上。严格落实“四个不摘”，持续强化防返贫监测机制和精准帮扶，守牢不发生规模性返贫的底线。壮大乡村产业，助力群众“富”起来。依托资源优势，吸引乡贤返乡、资本下乡，让乡思找到归宿、乡贤助力产业、文化扎根群众，汇聚起乡村发展强劲力量。以创建国家级现代农业产业园为抓手，开工建设投资1亿元的苹果脆片加工及冷链物流产业园，确保苹果产业研究院竣工投用。全年改造老果园2万亩，新发展苹果1万亩、金珠沙梨2000亩。力争华胜肉牛养殖及屠宰项目落地实施，推进总投资5000万元的畜禽粪污资源化利用、总投资1亿元的牛羊生产能力提升等项目加快建设，盘活肉蛋中心加工项目，牛、羊饲养量分别达到14.6万头、31.2万只。确保投资1.63亿元的豫西特色农业示范基地建成投用，烟叶面积稳定在9万亩。持续壮大文玩核桃雕刻加工、电商直销等业态，确保产值稳定在6.5亿元。加强农村金融、信用体系建设，加快推进行政村“信用村”认定。力争新增市级以上新型农业经营主体10个，农村产权交易额超3亿元，行政村集体经济收入稳定在10万元以上，超50万元村30个以上。实施乡村建设，引领环境“美”起来。推动供排水一体化市场化运营，以自来水费、污水处理费和水资源税等为收入来源，构建收支平衡机制，实现建得好、用得起、管到位、可持续。巩固提升人居环境“六乱、六清”整治成果，完成改厕2100户，大力创建乡村建设“示范村”“精品村”，“达标村”实现行政村全覆盖。加快推进“四好农村路”全国示范县提质扩面，推动农村客货邮融合发展。推进乡村治理，促进服务“好”起来。重点抓好乡里中心、邻里中心建设、运营和管理，既根据村情条件科学布局建设，不大量增加村里支出，不搞大拆大建，又准确把握群众需求，合理嵌入便民服务功能，充分发挥聚资源、聚服务、聚人气、聚民心的效用，实现有人管、运营好、真惠民，打造为民服务“新地标”。加大“五星”支部创建力度，加强农村精神文明建设，构建乡村善治新格局。

（四）持续夯基蓄势，提升城乡功能品质。坚持交通优先，完善“一横两纵”高速内联外通网络体系，以交通基础设施为先导，打通人流、物流、信息流集聚通道，引领带动产业转型升级和城乡发展蝶变。提升交通网络能级。抢抓国家把低空经济作为战略性新兴产业的新机遇，加强与省航投对接，推动通用机场年内取得实质性进展。加大协调配合力度，力争3月底前渑淅、三洛2条高速公路开工建设、郑卢高速西延项目尽快落地实施，以当代工程之“利”，谋长远发展之“势”。加快在建项目进度，确保春节前在建5座桥梁全部通车；3月底前崇白公路竣工通车，打通连接栾川新通道；加快渑邓线建设，打通河底至三门峡连接通道；确保6月底前洛神大桥、伏牛山1号公路洛宁段竣工通车；年内实现“乡乡通柏油”。推进城市有机更新。总投资81亿元，加快实施40个“两建设、三改造”项目，确保4个老旧小区、30条背街小巷完成改造提升，洛川路等8条城区道路建成通车，新建停车场4个、新增车位1000个以上，新建生活垃圾分拣转运中心1座、城区一体化中转站5座。大力实施充电基础设施建设三年行动，规划建设公共充电站17座，为群众提供便捷的充电服务。推动供热供气提质扩能，新增供热3000户，新建城区燃气管网20公里以上，惠及群众2500户以上，免费为1万户老用户安装自闭阀。力争年内开工建设第四、第五水厂，着力解决沿洛河7个乡镇供排水问题。推进青年创新创业基地等4个青年友好型城市项目建设，布局一批契合青年人需求的消费业态和消费场景，留住青年、赢得未来。发挥智慧城市系统“城市大脑”作用，不断丰富应用场景，推广系统应用范围，用大数据赋能精准治理、科学决策、高效服务。统筹城市提质和经济发展，抓好城区闲置楼宇改造盘活，加速城市经济能级攀升、业态升级、模式创新，推动平面经济向立体经济转型，提升城市综合承载力。强化基础支撑保障。以5个试点集镇为带动，有效盘活集镇闲置资源，吸引社会资本发展集镇产业，加快构建以县城为核心、以集镇为节点的城镇结构布局，促进城乡融合发展。谋划实施隍城水源工程。开工建设110千伏文昌输变电、琅华至团结输电线工程，加快第3条220千伏输电线工程落地实施，确保完成35千伏涧口变扩建。新建5G基站120个以上，加快大数据、物联网布局，构建新型基础设施体系。

（五）深化改革创新，激活发展动能活力。坚持把创新作为引领发展的第一动力，全方位推动观念创新、科技创新、政策创新、体制机制创新，激发全社会活力和创造力。加大创新力度。完善“微成长、小升高、高变强”梯次培育机制，全年新认定高新技术企业3家，备案科技型中小企业60家，组建市级科技创新平台10个以上，力争规上工业企业研发活动覆盖率达到60%以上。支持龙门药业、蓝斯利、发恩德申报国家级专精特新“小巨人”企业。加强与高校、科研院所合作，加快科技成果转化，打通产学研融合通道。深化改革赋能。扎实做好开发区改革“后半篇文章”，持续提升“管委会+公司”市场化运营能力，争创一星级先进制造业开发区、省级高新技术开发区和国家级科技企业孵化器。增强3家平台公司融资能力，确保城投公司实现2A评级。深化乡镇管理体制机制改革，激发乡村发展内生动力。优化营商环境。推进“惠企政策免申即享”“审批事项免证可办”等营商环境“七件事”，打破部门壁垒、重塑业务流程、优化资源整合，推动各项政策精准直达，助力企业轻装上阵、快速发展。全年打造20个“信易+”应用场景，争创河南省信用体系建设示范县。

（六）深化“三旅”融合，借势加快旅游出圈。坚持“突出特色、错位发展”理念，把引流作为重中之重，完善配套设施，丰富旅游业态，引客入宁、留客住宁，让更多消费留在洛宁，激活旅游市场，推动旅游经济加快起势。加大引流力度，确保“引得来”。借势洛阳文旅火爆出圈，高标准策划苹果文化节、中国“当日”艺术展、中原美食节等节会活动，抢占抖音短视频、网络直播、小红书等新媒体传播“风口”，线上线下双向圈粉做流量，扩大洛宁“朋友圈”。瞄准青年消费群体，推出特色采摘、围炉夜话等沉浸式体验项目，提升对青年人的吸引力。提升功能配套，确保“留得住”。整合乡村振兴衔接资金5000万元，重点用于道路、停车场、旅游公厕、旅游标识等设施建设。推动22个乡村旅游示范村提质升级，支持苇山、庙洼等6个村争创“省级康养旅游示范村”。加快慢居十三月、凤凰岭上等5个精品民宿建设，持续打造环全宝山、环西子湖等5个精品民宿集群；完善“逃离地球”、银洞河等5个露营基地功能配套，提升“吃、住、行、游、购、娱”旅游服务能力。丰富业态产品，确保“玩得好”。聚焦“农旅融合”，加快锦绣渡洋示范区、沿洛河休闲农业观光带等项目建设，满足游客亲近自然、感受乡村韵味的体验需求。聚焦“文旅融合”，开发中高村等剧本娱乐项目，打造环嶕峣山运动休闲游等6条精品旅游线路、讲理村等5个市级研学基地，争取“当日”艺术馆年内建成投用。聚焦“体旅融合”，大力发展户外徒步、户外骑行、越野穿越等户外运动，推进马店银洞河登山步道、罗岭越野自驾等项目建设，争取渡洋湖国际路亚赛事落地举办，继续承办公路自行车、校园足球等大型赛事，打响洛宁“体育+旅游”名片。

（七）协同减污降碳，厚植绿色发展优势。深入践行习近平生态文明思想，加快形成节约资源保护环境的空间格局、产业结构和生产生活方式，打造绿色低碳转型样板。推动靶向治污。深入开展生态环境质量稳定向好三年行动，确保PM2.5、PM10和空气质量优良天数持续向好；3月底前开工建设杜河涧、马店涧治理工程，年底前完成水系连通及水美乡村试点县项目建设，打造“幸福河湖”；强化农业面源和固废污染治理，推进已闭库尾矿库综合利用及生态修复，创建更多“绿色矿山”。筑牢生态屏障。全面推行林长制，实施4.5万亩秦岭东段水源涵养与生物多样性保护恢复项目，完成森林抚育6万亩，提升全域绿量彩量，着力创建“国家森林城市”。发展双碳经济。抢抓“低碳洛阳”建设机遇，加强工业、建筑等重点领域节能降碳。市场化盘活森林资源，实现生态产品价值转化。实施“以竹代塑”三年行动计划，依托两大国有林场资源优势，争取上级政策及试点支持，加大竹资源开发、竹林康养游等业态培育力度，不断放大生态经济效益。

（八）大力改善民生，全力打造幸福洛宁。坚持尽力而为、量力而行，列好民生清单、办好民生实事，让群众感受到发展的温度、幸福的质感。全力稳定就业。扎实推进“人人持证、技能洛阳”建设，完成各类技能技术培训1.8万人，新增持证8000人。发放创业担保贷款9000万元以上，实现城镇新增就业4000人以上。提升教育质量。一如既往执行教育优先战略，确保教育经费足额投入、稳定增长。优化布局，撤并5个农村教学点；新建改建县直第六、第七幼儿园等4个公办幼儿园、新增学前学位900个，解决城区幼儿“入园难”问题；开工建设县第三实验小学、新增学位2000个，新建改建投资8900万元的19所中小学，根治城区小学“大班额、大校额”问题；改扩建6所寄宿制学校，满足中小学生寄宿需求；加快实施洛宁高中综合楼、一高中食宿楼项目，改善高中办学条件；推进中等职业学校新校区建设，确保年底前主体完工。积极与洛阳理工、洛阳职业技术学校战略合作，提升中等职业技术学校办学能力水平，实现职普教育均衡发展。投资1600万元实施县域教师发展三年行动计划，系统推进县管校聘、校长职级制、集团化办学等教育综合改革，办好群众家门口的满意教育。打造健康洛宁。依托省人民医院豫西分院，年内填补县域医疗技术空白100项以上。推进县医院创建省级重点专科和五大临床服务中心，力争县妇幼保健院挂牌省妇幼保健院洛宁分院。盘活县医院、妇幼保健院、中医院等老院区资源，满足群众就近就医需求。投资2000万元建设县域全民健康信息平台，加快长水中心医院等9个项目建设，完成7个乡镇卫生院改造提升。强化社保兜底。加快县级综合养老服务中心招商入驻；新建区域养老服务中心3个、集中互助养老服务站16个、村级居家助老服务点34个，实现城乡养老服务体系全覆盖。探索医养结合新模式，构建医、养、康、护“四位一体”养老服务新格局。加快县儿童福利院改造提升，启动实施“童伴妈妈”项目，强化儿童关爱保护。扩大养老、工伤、失业社会保险覆盖面，发放各类救助金1.3亿元以上，织密兜牢民生保障网。

（九）防范化解风险，更好统筹发展安全。防范化解经济风险。坚持标本兼治、控新治旧，严控债务增量，积极稳妥化解政府隐性债务，兜牢“三保”底线。持续开展存量金融风险三年出清行动，加大金融机构不良贷款化解力度，严厉打击非法金融活动，做到早识别、早预警、早处置。防范化解社会风险。坚持和发展新时代“枫桥经验”，落实领导接访、“四定四包”等制度，用好“三调对接”模式，推进信访工作法治建设，将矛盾纠纷化解在基层。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电诈等违法犯罪活动，建设更高水平“平安洛宁”。防范化解安全风险。落实最严格安全生产责任制，压实党政同责、“三管三必须”、属地责任，扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，持续推进“六查一打五整治”，建立风险隐患台账清单，果断闭环整改处置，全面提升应急管理体系和能力建设。加快推进森林防火通道建设，有效解决山地防灭火难题。严格落实“123”和“321”工作机制，守牢防汛工作“金标准”。确保全县安全生产形势持续向好。

新的一年，我们将继续大力支持国防和军队建设，统筹抓好国防动员、国防教育、退役军人事务管理等工作，开创军政军民团结新局面。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用，推动统战、民族宗教、统计、审计、人防、气象、地震、史志、残疾人工作、慈善事业等再上新台阶。

各位代表！我们将把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，持续巩固拓展主题教育成果，在谋求“富民强县”的新征程上，忠诚履职、锐意进取、真抓实干，着力建设人民满意政府。一是坚持党的领导。把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作全过程各环节，坚定不移地贯彻落实党的路线方针政策，确保各项工作始终沿着正确政治方向前进。二是转变思维观念。破除工作惯性和路径依赖，从行政思维向市场思维转变，从定势思维向创新思维转变，从把关思维向有解思维转变，从单向思维向系统思维转变，以思想之变引领发展质变。三是坚持依法行政。健全行政决策、行政执法制度体系，深化法治政府建设。严格执行人大及其常委会决定，依法接受人大政协民主监督，加强审计监督，主动接受社会和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。四是提升治理效能。大力整治“痕迹管理”等形式主义、官僚主义做法，把干部从无谓的事务中解脱出来，不折不扣、雷厉风行、求真务实、敢作善为抓落实；强化督导结果运用，与年度考核、评优评先、经费保障挂钩，建设善抓落实的效能政府。五是从严正风肃纪。扛牢政府系统管党治党主体责任，一体推进“三不腐”，用制度管权管事管人。严肃财经纪律，把宝贵资金用在发展关键处、民生紧要处，以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。

各位代表！大道至简、实干为要，为者常成、行者常至！站在新年新起点，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，踔厉奋发开新局、团结奋斗向未来，不负重托、拼搏奋斗、砥砺前行，在“建强副中心、形成增长极、重振洛阳辉煌”中谱写更加出彩的洛宁篇章！

名 词 解 释

三调对接：访调对接、警调对接、诉调对接。

“三自”组织：自治组织、自乐组织和志愿服务组织。

“7+N”服务体系：“7”指以农村党群服务中心为载体，整合便民服务、文明实践、技能培训、日间照料、托幼、卫生健康、农村综合服务等7项基本服务，“N”指功能不断拓展提升。

三零：零上访、零事故、零案件。

三转三优：转观念、转职能、转作风、优创新、优服务、优效能。

三大改造：高端化改造、智能化改造、绿色化改造。

“4+2”重点工作：乡村特色产业发展、劳动力技能培训、农村人居环境整治、乡里中心建设等四项阶段性重点工作和“五星”支部创建、农村金融等两项保障性措施。

千万工程：即“千村示范、万村整治”工程，是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策。

六乱、六清：整治乱堆乱放、乱倒乱扔、乱搭乱建；清垃圾、清污水、清塘沟、清违建、清杂物、清残垣断壁。

六查一打五整治：“六查”指排查整治劳动密集型企业、仓储行业、建筑施工领域、危险化学品领域、矿山领域、燃气领域的安全隐患，“一打”指严厉打击烟花爆竹违法犯罪行为专项行动，“五整治”指教育、文旅、卫健、民政、商务等部门开展安全隐患专项排查整治。