宁政〔2023〕5号

　　各种烟乡（镇）人民政府，县人民政府有关部门，各有关单位：

　　为切实抓好全县烟叶生产工作，进一步提高烟叶质量，优化烟叶产业布局，全面提升全县烟叶生产水平，以烟叶产业带动农民致富，助力乡村振兴，推进烟叶产业高质量发展，特制定此工作意见。

　　一、指导思想

　　深入贯彻落实党的二十大精神，把准方向、守正创新、真抓实干，坚持富民导向，以“扩规模、增总量、上水平”为目标，加快构建我县现代烟草产业体系，持续提升烟叶生产整体水平。以烟农增收，巩固脱贫成果、助力乡村振兴为核心，把我县打造成为全省烟草强县，在我县烟叶产业征程上再谱新篇章。

　　二、目标任务

　　2023年市下达我县烟叶收购计划15.4万担（770万公斤），我县计划种植10万亩，实现财政税收4600万元，上等烟比例70%以上，烟农收入2亿元以上。

　　三、2023年烟叶生产工作

　　烟叶是我县经济收入重要支柱产业之一。各种烟乡（镇），各有关部门要高度重视，明确目标，把烟叶工作重心转移到稳扩规模、提质增效和可持续发展上来，积极为我县巩固脱贫成果，助力乡村振兴工作发挥作用。

　　（一）稳扩生产规模，全面规范合同管理。紧紧围绕以小界、罗岭、兴华为核心的江苏、浙江、河南三大中烟基地单元，辐射带动周边种烟乡（镇）抓好烟叶生产，以打造“万亩乡、千亩村”为抓手，着力推动乡、村产能布局优化，进一步推动烟田集中连片种植，稳定优质烟区、优质烟田。按照市下达的收购计划组织生产，通过宣传引导、扎实开展重点工作、严控过程、提高服务质量等综合措施，把面积落实作为第一要务，稳扩烟叶规模，守住核心县地位。要把计划层层分解到村、组，落实到农户，规范合同签订。

　　（二）稳定队伍，确保烟叶产业稳定发展。着力建设和稳定烟农、基层干部、技术推广三支队伍。一是稳定烟农队伍。各行业部门要在政策扶持、合同计划、技术指导、专业服务等方面全力支持“想种烟、能种烟、种好烟”的烟农群体，真正让烟农得到实惠、有获得感。要加快构建“有文化、懂技术、善经营、会管理”的高素质农民队伍，积极培育种植大户、家庭农场等新型种植主体，大力发展种植规模达到20～50亩的职业烟农，提高烟叶规模化种植比例。二是稳定基层干部队伍。各种烟乡（镇）要适时提高乡村干部的政治、经济待遇，充分调动乡村干部的工作积极性和主动性，增强责任感、使命感，把各项工作任务落实落细。三是稳定技术推广队伍。多措并举调动行业部门及合作社烟叶技术员的工作积极性，强化科技支撑，提高全县烟叶生产整体水平。

　　（三）坚持科技兴烟，提升烟叶质量。以科学技术为引领，指导烟农做好秋耕带耙、冬耕起垄、趁墒盖膜等工作，避免在连续种烟三年以上的地块，发病严重的地块，玉米茬、土豆茬、过于贫瘠地块，树木较多、通风光照不好的低洼、过肥地块种植烟叶。要适时深栽，及时中耕培土，搞好田间卫生和病虫害防治工作，提高烟株自身抗旱、抗病能力。在具备条件的地区要广泛推广滴水灌溉、豆浆灌根、秸秆覆盖、生物防治病虫害等先进生产技术，全面提高烟叶品质。

　　（四）加强烟田管理，做好烟叶收购。加强冬耕起垄、大棚育苗、大田移栽、揭膜培土、打顶抹杈、病虫害防治等重点生产环节的管理，抓好烟叶成熟采收，纠正采生烤青等问题。加强预检预验，强化专业化分级服务，做到关口前移，全面解决掺杂使假、混色、混级、混部位等问题，把好烟叶收购关，提高上等烟比例，以产品质量赢得市场。

　　（五）加快烟基建设，确保不误农事。各部门要通力协作，按时完成2023年新建602座、改建125座电烤房建设任务，确保烤房早建成、烟农早受益。县烟叶生产发展中心、烟草公司负责“电代煤”烤房布局筹划、选址、项目建设、验收、运行和监督管理。各种烟乡（镇）负责，受益村做好配合，完成“电代煤”烤房选址提供土地、“三通一平”等工作，协调、处理电烤房建设过程中的有关问题和矛盾，保证中标企业及时开工，监督电烤房建设质量及进度，同时落实好建成后设施管护及安全生产责任。县供电公司负责职责范围内电烤房配套电网建设，落实优惠电价政策，制定相应电力保障方案和应急预案，保障满足正常供电需求。县财政局负责按施工进度及时拨款。

　　（六）持续推进烟叶生产，巩固脱贫成果、助力乡村振兴。发挥烟叶产业优势，大力支持低收入群众种植烟叶，种植计划向低收入群众倾斜，积极实施烟薯轮作项目，不断提高低收入烟农生产能力。同时，严格落实精准扶持政策。把烟叶生产作为当前巩固脱贫成效、助农增收的重要途径，积极引导低收入群众发展烟叶生产，细化扶持措施，加强指导服务，稳步增加低收入烟农收入。

　　四、保障措施

　　（一）健全管理体系，加强组织领导。县烟叶生产发展中心、烟草公司要充分发挥职能作用，切实履行职责，对全县烟叶发展全程负责。要围绕生产经营和项目建设目标，从上到下建立起分层负责的烟叶生产管理体系，提高烟叶产业发展的组织保障水平。各种烟乡（镇）要坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，统筹各方力量，选配得力人员，充实抓烟队伍，切实加强对烟叶生产的组织协调、指导服务。各种烟村要配好烟叶专干，选好村组技术员，确保烟叶生产任务和技术措施落实到位。

　　（二）严格落实各项扶持政策。县政府将继续提取10%的烟叶税收，作为烟叶生产发展基金，专项用于烟叶生产各环节的扶持；其它政策性产前投入补贴、专项产前投入补贴政策按照烟草部门相关要求执行，若国家烟草专卖局和河南省烟草专卖局（公司）在生产投入政策方面有新调整，按照扶持政策根据有关规定执行。

　　（三）强化防灾减灾。要持续建立健全人工影响天气工作机制，各种烟乡（镇）要强化与气象、烟草部门的沟通协调，持续加强人工影响天气体系建设，压实责任，固定专人，合理布设防控区域，进一步提高防雹增雨作业能力，最大限度降低自然灾害可能造成的损失。要持续完善烟叶生产保险体系，全县所有烟田要落实政策性保险，进一步降低种烟风险，保证烟农基本收益。烟草部门要加强病虫害预测预报体系建设，全面加强基层防治知识科普，落实病虫害综合防治措施，努力提高病虫害防治效果。

　　（四）加强专业技术服务。由县烟叶生产发展中心牵头，组织成立烟叶技术培训团队，合理配备脱产技术员和半脱产技术员，加强对烟叶生产环节的技术指导，提高烟叶烘烤的有效产量。同时，对现有的烟农合作社进行全面整顿提升，强化合作社管理，实现对合作社的有效管控。要加强对合作社的扶持引导和对各专业队员的技能培训，积极拓展机耕、植保、采烤、分级等服务范围，提升合作社专业化服务水平。

　　（五）要建立完善工作考核机制，进一步细化量化目标。加强对烟叶生产的过程管理，把烟叶生产纳入目标管理体系，实行目标责任追究制。县烟叶生产发展中心逐环节对各种烟乡（镇）烟叶生产工作进行督促指导，对烟叶生产各个重点环节进行考评，并按百分制进行综合考核评比排队，考核分数计入年度总分，考核结果专题报告县委、县政府。对完不成育苗、种植面积、产量、税收、投放资金等任务且年终考核排名后三位的，将按规定对乡（镇）党委书记、乡（镇）长、主抓副职等责任人进行问责。县烟草公司要不断提升工作标准、转变工作作风，切实做好技术服务、物资供应、生产管理、收购调拨等工作。要出台具体的考核方案，加强督促指导，调动全员投入烟叶生产的积极性。

　　附件：2023年全县烟叶面积、收购计划、税收任务分配表

　　2023年6月15日

　　
附件

　　2023年全县烟叶面积、收购计划、税收任务

　　分 配 表

政策解读：《洛宁县人民政府2023年烟叶生产工作意见》解读材料