政府工作报告

——2023年2月8日在县十五届人大三次会议上

洛宁县人民政府县长  王 瑞

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2022年工作回顾

　　2022年是党的二十大胜利召开之年，是洛宁新一届政府开局之年，也是我们应对新冠疫情考验、直面经济下行压力，勇毅前行、实干担当的一年！一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大和习近平总书记视察河南重要讲话、重要指示精神，全员上阵防疫情、千方百计稳经济、如履薄冰保安全，推动现代化洛宁建设迈出了坚实步伐，各条战线捷报频传、重点工作屡拔头筹，洛宁美誉度、认可度持续提升，展现了自信自强、敢为人先的昂扬姿态，书写了高质量发展的崭新篇章！

　　一年来，经济发展加速赶超。坚持“戴着口罩”抓发展，突出超前谋划、精准调度，注重夯实基础、步步为营，有效克服了经济下行和疫情影响的双重困难，实现了经济逆势上扬，交出了发展优良答卷。全年地区生产总值完成229.4亿元，同比增长4.3%；一般公共预算收入完成14.7亿元，同比增长4.1%；规上工业增加值增长8.7%；固定资产投资增长13.9%；社会消费品零售总额增长2%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长6%和7%；金融机构存贷款余额较年初分别增长7.5%和25.3%。主要经济指标增速均高于全省、全市平均水平，多项指标稳居全市第一方阵！坚持“项目为王”，狠抓“三个一批”，紧盯产业风口，突出延链补链，全年签约超千万元项目41个，总投资96.5亿元。佛山照明、江苏绿港等龙头企业落户洛宁，智慧电子信息产业园等一批高附加值项目落地实施，高铁清洗剂、触摸电子屏等重量级风口项目达成合作意向。总投资266亿元的锦绣渡洋乡村振兴示范区、龙翼口服液等112个项目开工建设；总投资46亿元的三环华兰木业定制家具、熊耳山金属综合回收等80个项目竣工投用。全年完成投资237.6亿元。连续2次在全市产业项目观摩中位居四个生态县第1，被评为“全市重点项目建设先进单位”。抢抓融资政策“窗口期”，转变思路、全力争取，项目建设的内在逻辑，由过去的“干完项目等钱”，逐步转为“找到钱干项目”。成功发行专项债项目14个6.24亿元，投放政策性金融资金2.58亿元，到位中央预算内资金9914万元、居全市第4。新入库固定资产投资项目178个，入库数居全市前列；新增5000万元及以上在建项目法人单位43家；全年新增“四上”企业42家，居全市前列、同比去年翻一番。争取2023年提前批专项债8.36亿元，排名全市第2、七县第1。在防疫政策下扎实开展“万人助万企”，深入一线解难题，纳入“四保”企业（项目）白名单88家，新增减税降费3.25亿元，发放企业贷款超6亿元，市场主体规模突破3万户，同比增长13%。服务企业4项工作位列四个生态县第1，连续3年被评为“绩效考核先进县”。紧跟疫情政策调整，多措并举刺激消费。全县动员、全民参与，高标准举办首届“非遗代代传·洛宁蒸肉争霸赛”，重办停滞10年之久的“双节”民俗展演和焰火晚会，增添了浓浓年味，回应了群众的热切期盼，拉动了出游消费“双飘红”。壮大“线上消费”，发放“爱心助困”消费券，开展助农直播带货活动，电子商务交易额突破7.9亿元，同比增长20%。

　　一年来，乡村振兴加速领跑。落实落细市委“151”工作举措，着力打造乡村振兴洛宁样板，在全市乡村振兴观摩评比中2次位居四个生态县第1，在全市乡村振兴工作会上作典型发言。紧盯“三落实一巩固”目标，投资3.78亿元的176个衔接资金项目全部竣工，在全国加强衔接资金使用管理会议上作经验交流。消除“三类监测对象”风险789户2722人，守牢了防返贫底线。紧紧扭住“五大抓手”，全县共清收集体资产3.6亿元、土地16.3万亩；实施乡贤返乡创业项目129个、完成投资40.3亿元，13名乡贤被评为洛阳市“百名优秀乡贤”；谋划实施乡村建设项目138个，成功创建乡村建设精品村7个、示范村37个；34个集镇建设项目建成投用，累计投资20.1亿元；深化“三变”改革，全县土地流转率达78.9%，行政村集体经济收入突破10万元。抓紧抓实五项重点工作，1.9万亩高标准农田主体完工，全年粮食总产5.8亿斤；新发展水果、中药材3万亩，种植文玩核桃5.8万亩、栽培食用菌3000万袋；种植烟叶9万亩，经受灾情严峻考验，完成税收4181万元、居全省第4、全市第1；“三品一标”证书数量和认证面积全省第1；以“三化三融合”理念完善131个党群服务中心功能。供排水一体化、牛羊养殖、党群服务中心功能完善3项工作经验全市推广。

　　一年来，改革创新加速发力。新增高新技术企业4家，备案科技型中小企业56家，同比增长40%，建成市级以上研发平台23个，全县规上工业企业研发覆盖率56%，技术合同交易额2254万元。中天利半导体新材料项目竣工投用，高纯砷第二代半导体材料填补全省空白。大力发展数字经济，建成数字乡村平台4个、5G基站110个，关庙村“5G+智慧果园”项目走上全国舞台，崭露头角就斩获殊荣，荣获工信部“绽放杯”5G大赛全国一等奖。全面完成开发区“三化三制”改革，智慧信息电子产业园等3个项目实现“拿地即开工”，开发区被评为“2022年河南省新型工业化产业示范基地”，省级科技企业孵化器被评为“优秀”等次；深化放权赋能改革，高效承接省财政直管县体制改革，完善乡镇财政激励机制，落实招商引资支持政策，“减县补乡”下沉编制223个，成立18个乡镇综合行政执法大队，扩大乡镇财权事权，全面激活乡镇改革发展内生动力。及时修订《政府投资项目管理办法》，进一步优化审批流程，规范项目管理，提高资金效益。持续深化行政审批制度改革，不见面审批事项覆盖率达98.7%，新开办企业1日内办结，新购商品房“交房即发证”。营商环境持续走在全省前列。

　　一年来，城乡建设加速提质。高标准完成2022年国土空间规划“三区三线”划定，为未来发展赢得空间。以全国文明城市创建为统领，以“两建设、三改造”为重点，总投资144.6亿元实施城市提质项目81个，城乡“颜值”更高，人居环境“品质”更优，群众幸福感、获得感更强。在财力紧张的情况下，对32个老旧小区、89条背街小巷开展集中整治，投资力度历年之最。完成延滨市场、延寿河步行街提升改造，建成投用政通路等3个停车场，拆除违法建筑11处，打通断头路6条，新增城区供暖面积12万平方米。特别是下大力气对长虹路、凤翼北路、永宁大道等6条城区干道实施“三线入地”，下狠功夫对老旧小区、背街小巷进行“飞线整治”。贯彻青年友好型城市建设要求，青年会客厅等一批项目建成投用，青年创新创业基地主体封顶，青年人才公寓加快建设。通用机场选址通过省民航监管总局批复及中央军委联合会议核准，渑淅高速渑池至洛宁段建成通车，打通了晋豫鄂三省高速公路省际新通道。完成21条农村公路重建，改造道路130公里，成功创建“四好农村路”全国示范县。建成15处安全饮水工程、18个生活垃圾分拣中心，完成改厕3400户，农村人居环境大幅提升。

　　一年来，全域旅游加速出圈。以省级全域旅游示范区创建为统领，高标准打造总投资1.4亿元的洛书文化生态旅游示范区，成功创建连宝河3A级旅游景区及灵栖谷、银洞河3A级乡村旅游景区。建成“宁果果”田园综合体、苹果来了等5个精品民宿、西子湖等一批露营基地，竹梦小镇、嶕峣春溪露营基地分别获评“洛阳十佳精品民宿”“洛阳文旅新潮向之十佳露营地”。新兴文旅业态如雨后春笋在洛宁大地加速涌现。一批国省“招牌”落户洛宁，兴华镇、全宝山分别获评“国家级全域森林康养试点建设乡（镇）”和“国家级森林康养试点建设基地”；故县镇、沟门村分别获评“省级特色生态旅游示范镇”和“省级乡村旅游创客示范基地”；成功创建“省级乡村旅游特色村”2个。全县旅游总收入突破27亿元，同比增长17%。

　　一年来，生态优势加速集聚。始终坚持绿色发展理念，让蓝天白云成为常态，绿水青山满目可及，擦亮高质量发展的鲜明底色。全年完成国土绿化6.4万亩，同比增长8.5%，“国家森林城市”总规顺利通过评审。抢抓“双碳”风口，年固碳30万吨碳排放交易项目签约落地，县政府综合办公楼荣获全省第一张“碳中和”证书。创成全市唯一省级水系连通及水美乡村建设试点县，争取7000万元资金的水美乡村建设项目顺利实施。县域142公里23条河流全部完成“两清一护”，洛河生态治理三期加快推进。4家矿山成功创建省级“绿色矿山”。空气质量持续优良，水质达标率、耕地安全利用率保持100%。

　　一年来，民生福祉加速增进。财政民生支出25.3亿元，同比增长10.5%，41件民生实事全部完成。新增“人人持证”1.48万人，位居四个生态县第1。发放创业贷款1.53亿元。新增城镇就业1.04万人，同比增长25.1%。总投资8750万元的54个教育项目全面完工。高考本科上线人数同比增长11.2%，为历年最高，清华大学考录实现新突破。首次以县级为主体承办校园足球“省长杯”暨校园足球夏令营最佳阵容选拔赛，荣获“河南省校园足球优秀试点县”。坚持“人民至上，生命至上”，党员干部冲锋在前，医务人员逆行出征，基层干部奋战一线，守护了群众生命健康安全，筑牢了长期“零感染、零传播”的坚强屏障。公共卫生治理能力全面提升，紧密型县域医共体实质性运行，县医院分院基本达到完工条件，妇幼保健院新门诊楼、公共卫生医学中心建成投用，县医院三级创建、妇幼保健院二甲创建通过专家评审，疾控中心荣获“国家肿瘤登记进步奖”。全面推广“五级四类”养老体系，发放各类救助金7508万元，惠及群众1.8万人次。扎实推进信访稳定、安全生产等工作，守住了不发生区域性、系统性风险的底线，全县人民安居乐业的保障更加牢靠、环境更加优越！

　　一年来，我们不断加强政府自身建设，以学习宣传贯彻党的二十大精神为主题，扎实开展党史学习教育、“能力作风建设年”等活动，高效运行府院联动机制，强化审计监督，政府治理体系和治理能力实现新提升。主动接受监督，人大建议和政协提案办结率100%。国防教育、国防动员取得新进步，连续2届被评为“河南省双拥模范县”。民族宗教、统计、人防、气象、史志、残联、妇女儿童事业取得新成绩。

　　我们深知，这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央举旗定向、掌舵领航；得益于省委、市委和县委的坚强领导、科学决策；得益于县四大班子团结一心、和衷共济；得益于全县干部群众克难攻坚、实干苦干！在此，我代表县政府，向人大代表、政协委员，向广大基层党员干部，向离退休老领导、老同志，向驻宁部队、武警官兵、公安干警，向关心和支持洛宁发展的乡亲乡贤和各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　各位代表，成绩来之不易，经验弥足珍贵。回顾一年来的发展实践，我们深刻体会到，推动经济社会发展，要坚定不移对标看齐。忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，全面贯彻落实党中央、省委、市委决策部署，确保各项工作沿着正确的政治方向前进。要坚定信心自强不息。近年来洛宁许多工作走在了省市前列，社会各界纷纷点赞认同，基础差、底子薄的落后形象得以根本扭转，充分证明洛宁人民有充分的能力把工作干好、干出彩，充分证明我们洛宁能、洛宁行、洛宁好，要自我加压，勇于赶超，树立新形象、展现新风采！要更加注重市场取向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，善用市场逻辑谋事，资本力量干事，平台思维成事。要不断强化效益观念。树牢“市场换投资”理念，从拼数量转向拼质量，谋速度转向谋效益，量中取质、积厚成势，推动质量变革、效率变革和动力变革。要始终树牢富民导向。坚持财力优先向民生集中、政策优先向民生倾斜、服务优先向民生覆盖，不断提高城乡居民收入，让发展成果惠及广大群众。这些宝贵经验，必须在新的实践中继续坚持和发展。

　　各位代表，认真审视过去一年，我们也清醒地认识到，洛宁发展还面临不少困难和挑战：受疫情冲击等因素影响，经济加速回暖的基础还不牢固；统筹发展与安全、防范化解风险隐患的压力还比较大；部分党员干部把握上级政策、对接推动落地方面还有欠缺，以改革思维、市场方式破解难题的能力需要进一步加强。针对这些问题，我们一定高度重视，在今后的工作中加以解决。

　　二、2023年主要目标任务

　　按照县委十三届五次全体（扩大）会议暨县委经济工作会议部署，今年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，认真落实省委、市委全会和经济工作会议部署，锚定“两个确保”，落实“十大战略”，聚焦“建强副中心、形成增长极”，立足“洛阳南部生态发展区”总体定位，坚持富民导向、创新引领、生态优先、项目为王、改革赋能，紧盯创建全国文明城市、国家森林城市和国家生态文明建设示范区“三张名片”，突出拼经济、扩投资、促消费、稳增长，持续抓好产业发展、乡村振兴、城市提质“三项重点工作”，用好用活科技创新、改革开放、激励干部担当作为“三个重要抓手”，推动县域经济高质量发展，奋力谱写现代化洛宁建设新篇章。

　　预期目标为：地区生产总值增长7%以上，一般公共预算收入增长7%左右，固定资产投资增长11%，规上工业增加值增长8.5%，社会消费品零售总额增长9%，进出口总值增长5%，新增市场主体4600户，新增规模以上企业40家，常住人口城镇化率提高1个百分点，城乡居民收入增幅高于经济增长增速，污染防治、节能降耗完成市定目标。

　　三、2023年重点工作安排

　　围绕全年目标任务，重点实施八大专项行动：

　　（一）大力实施“提信心、拼经济”专项行动。铆足“闯”的气力，鼓足“拼”的气势，下足“干”的功夫抓经济，确保经济运行“开门红”“全年红”。突出“项目为王”，坚持大干快上。牢牢牵住项目建设“牛鼻子”，大抓“三个一批”，统筹推进各类项目谋划、招引和建设，精准发力扩大有效投资，以项目建设“新引擎”跑出经济发展“加速度”。力争先正达林果全产业链、申城循环农业产业园等总投资80亿元的16个重点在谈项目签约落地。6月底前科创产业园、城乡供排水一体化等总投资146.9亿元的164个项目开工建设；9月底前高标准农田建设、渡阳河漂流及度假区等总投资3.6亿元的7个项目开工建设；年底前时代永福风电、隍城水源等总投资137.3亿元的8个项目开工建设。6月底前龙翼口服液等总投资28.5亿元的16个项目竣工投用；9月底前洛龄食品二期、中元服饰等总投资7.9亿元的21个项目竣工投用；年底前水系连通及水美乡村、上戈仓储冷链物流等总投资150.2亿元的152个项目竣工投用，全年完成投资220亿元以上。年内储备项目动态保持在开工项目的3倍以上。紧盯入库纳统，建立预入单位名录库、时间表，责任到人、压茬推进，确保全年新增规上单位40家以上。用好政策性开发性金融工具，全年争取专项债资金15亿元以上、中长期贷款10亿元以上，保持全市第一方阵。全力活跃市场，激发消费潜力。抓住40届牡丹文化节等重要节点，以“非遗代代传·洛宁蒸肉争霸赛”为起点，开展餐饮服务、文旅惠民、房产汽车等6大领域促消费行动，做到月月有活动、周周有亮点、场场都精彩。切实回应代表呼声、满足群众期盼，加快打造中原民族美食街、永宁湖美食街等消费热点，以“舌尖经济”撬动消费复苏。加快建设“云电商”公共服务中心、农产品O2O体验店、3个电商产业示范基地，壮大直播带货、社交电商、网红经济，力争电商交易额突破9亿元。大力宣传好、落实好支持房地产市场健康发展20条举措、商品房契税补贴、“保交楼”等激励政策，加大精装房市场投放力度，更好满足群众购房需求，促进房地产市场平稳健康发展。精准纾难解困，服务市场主体。健全完善领导包联、定期调度、督促督办等六项制度，实施好产业能级跃升、市场主体壮大、管理经营提质等八大服务行动，定期举办企业家恳谈会、问题交办会，紧盯企业诉求，逐项对账销号，及时破解难题。落实“企业安静生产日”等制度，“有求必应、无事不扰”。强化融资、土地等要素保障，大力发展供应链金融，落实好重点企业主办银行制度，精准开展银企对接，全年投放中小微企业和项目贷款10亿元以上，10月底前完成土地复垦1500亩以上。推进惠企政策“免申即享”、审批事项“免证可办”，确保“清单之外无审批”“大厅之外无审批”“平台之外无审批”。争创全省社会信用体系建设示范县，确保营商环境保持全省第一方阵。

　　（二）大力实施“抓产业、育集群”专项行动。牢固树立“抓产业就是抓发展，谋产业就是谋未来”理念，围绕培育五大产业集群，大力引进延链补链强链项目，以产业链式发展、集群突破，推动县域经济做强做优。加快打造“矿产品精深加工产业集群”，始终把矿产支柱产业抓紧抓好，以“三大改造”为抓手，加快推进总投资36.6亿元的发恩德矿业综合技改、坤宇矿业竖井开拓等25个矿山项目，确保金宁矿业固废物综合利用及选矿厂升级改造等17个项目竣工投产，年内完成投资15.9亿元。谋划实施总投资17.3亿元的“三大改造”项目12个，确保永宁有色环保高效综合处置危废资源等9个项目竣工投产，年内计划完成投资6.4亿元。力争全年矿产产值达到75亿元。依托永宁有色、紫金冶炼、坤宇、熊耳山等龙头企业，建立供应链金融，强化上下游产销对接，推动矿产品链条延伸和资源循环利用；加快推进中河银矿开发前期工作，培育新的矿业增长点。加快打造“绿色食品产业集群”，充分发挥洛宁农产品生态有机、绿色健康、品类多、品质优等特色优势，大力发展休闲食品、预制菜、熟食加工等产业，进一步提升产品附加值，打造促农增收的“金字招牌”。加快建设总投资1.5亿元的开发区绿色食品产业园，推动食药物质中试基地等一批优质项目签约入园，加快洛龄食品二期、金珠沙梨现代产业园、肉牛屠宰及食品加工产业园等总投资19亿元的12个项目建设进度，确保总投资6.7亿元的羚越果汁果胶等9个项目竣工投产，年内完成投资7亿元。加快打造“绿色能源产业集群”，抢抓政策窗口期，大力推进洛宁抽水蓄能电站、时代永福风电、“千乡万村驭风行动”微风电等总投资133亿元的6个项目建设，确保年内完成投资15亿元以上。加快推进九龙涧抽水蓄能电站、压缩空气储能等总投资213亿元的6个项目前期工作，以打造豫西地区绿色能源示范基地为目标，进一步擦亮绿色能源品牌。加快打造“生物医药产业集群”，依托开发区生物医药产业园，加快实施总投资10.4亿元的洛水河谷中药饮片、蓝斯利中兽药等9个项目，确保龙门药业智能化改造等项目投产达效，全年完成投资5.5亿元。谋划实施中成药、保健饮品、艾制品深加工等项目，不断壮大集群规模、提升品牌效应。加快打造“电子信息产业集群”，依托佛山照明，大力推进投资10亿元的智慧电子信息产业园建设，确保一期工程年内建成投产，力争2年内集聚关联配套企业30家以上。全力抢占风口，推动嘉盛新能源等现有企业主动对接宁德时代，在车载电源、充电桩等领域加强合作，加快推动一批重点项目落地，打造电子信息产业新样板。

　　（三）大力实施“固成果、促振兴”专项行动。坚持把富民作为思考谋划推进工作的逻辑起点，把人力投入、物力配置、财力保障向乡村振兴倾斜，加大惠农富农力度，拓宽农民增收渠道，努力让群众的钱袋子越来越鼓，生活越来越好。牢牢守住“两条底线”。持续加强“三类监测对象”动态监测和精准帮扶，及时消除返贫风险。投入衔接资金3.3亿元，实施产业、就业、乡村建设3大类项目60个，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。扛稳粮食安全政治责任，建设高标准农田5000亩，全年粮食稳产5.5亿斤以上。壮大乡村特色产业。充分发挥村集体作用，完善“龙头企业+合作社+农户”等联农带农利益联结机制，加快土地流转，发展适度规模经营，培育壮大特色种养产业体系。加快实施豫西特色农业示范基地、锦绣渡洋乡村振兴示范区等总投资24.9亿元的25个农业产业化项目，年内完成投资18.4亿元。新发展优质苹果1万亩、金珠沙梨5000亩、改造低效果园2万亩；大力实施牛羊养殖“双增双提”行动，推行“分散养殖+集中圈养”相结合、“农户+合作社”“企业购买+群众代养”3种合作模式，年底前新增规模以上养殖场40个，肉牛、肉羊饲养量分别达到15万头、29万只；打造小界、河底、东宋、罗岭、兴华5个烟叶种植万亩乡，确保全县烟叶种植面积突破10万亩，着力把小界乡打造成为集国家级“旱地烟叶旱作示范区、烟田保育土壤修复示范区、农机农艺融合示范区”为一体的烟叶小镇。强化示范引领，打造“一村一品”示范村30个以上，创建农业产业强镇5个以上。落实落细“五大抓手”。“三清两建”常态长效，推动自然村村民理事会、民调委员会全覆盖，扎实开展矛盾纠纷多元化解，确保“三清”动态清零。大力发展乡贤经济，新落地乡贤返乡创业项目100个以上，总投资30亿元以上，带动就业1.5万人以上。持续深化乡村建设，按照尽力而为、量力而行、务实惠民的原则，稳步推进157个行政村供排水一体化，新建农村污水处理站100个以上，进一步完善乡村垃圾分类及配套处理设施，扎实开展农村人居环境集中整治，建设宜居宜业美丽乡村。加快试点集镇建设，大力推进48个集镇项目，年内完成投资18.7亿元以上，打造“精品集镇”1个、“示范集镇”3个。全面深化“三变改革”，6月底前“政经分离”行政村实现全覆盖，年底前所有行政村集体经济收入稳定在10万元以上，让村集体腰板更硬、更有底气。

　　（四）大力实施“赢创建、促城乡”专项行动。坚持规划先行、建设治理为要，从城市管理向城市治理转变，推动城市内涵发展、区域差异发展、城乡融合发展。决战决胜文明创建。全县动员、全员上阵，紧盯时间节点、标准要求，逐条逐项补短板，每分必夺强保障，确保成功创建“全国文明城市”。加快实施17条街道强弱电“三线入地”等总投资42.2亿元的87个重点项目，年内完成投资12亿元。打通同心路北拓南延、福兴路南延等3条断头路，新建洛川路、姑洗路等10条城市道路，确保6月底前洛神大桥建成通车。完成3个棚户区、3个集中连片区、6个老旧小区及92条背街小巷改造提升。优化城区公厕布局，新建一批城市游园、体育公园和停车场，不断夯实硬件基础。大力推进数字洛宁建设，重点抓好数字基础设施、数字融合应用，打造智慧城市一体化管理平台，以数字赋能城市治理，彻底根治城市广告“牛皮癣”、卫生死角“脏乱差”、乱停乱放“拥堵挤”等不文明行为，打造文明创建长效内核。夯实城乡基础建设。加快实施总投资12亿元的16个交通项目，年内完成投资10亿元以上。确保渑淅高速洛宁至栾川段开工建设，通用机场等项目取得实质性进展，6月底前西子湖环湖路项目一期通车，国庆节前崇阳至下峪干线公路通车，年内完成伏牛山1号公路洛宁段改造提升，加快洛宁至嵩县干线公路、洛宁西至三门峡西高速等项目前期工作，新建改建农村道路140公里以上，进一步提升路网通达能力。开工建设110千伏文昌变，完成220千伏琅华变改扩建。上半年启用第三水厂，让故县水库优质饮用水流入洛宁千家万户。打造青年友好城市。开工建设总投资8.9亿元的青年人才公寓、青年科技社区、青创产业园，增加保障性租赁住房供给和长租房市场建设，完善“租售补”一体化青年住房保障体系。围绕青年生活方式、品位追求，提供定制服务，强化政策牵引，让城市对青年更友好，让青年在城市更有为。

　　（五）大力实施“勇改革、善创新”专项行动。坚持深化改革不停步，全面创新不止步，抢占创新高地，抢抓改革红利，为全县发展注入澎湃动力活力。持续转变思维方式。牢固树立“思路决定出路，观念决定方向”意识，持续推进思想创新走深走实，引导广大党员干部养成研究工作、钻研政策的习惯，树立市场理念和企业家思维，时刻算好成本、效益账，摆脱“靠政府直投，挤预算盘子，让财政兜底”的惯性思维和路径依赖，用新思维引领新作为，以新担当树立新形象。大力推进科技创新。加快总投资2.1亿元的开发区科技创新孵化平台建设，争创“国家级科技企业孵化器”。鼓励企业加大科研投入，加快建设矿山智能探采选和苹果产业研究院，扎实开展“四有”研发活动，年内新增市级以上研发平台13家，规上工业企业研发活动覆盖率达60%以上，研发投入、技术合同交易额同比增长10%以上。培育高新技术企业3家、备案科技型中小企业60家以上。不断激发改革活力。完成开发区总规编制，优化“管委会+公司”运营模式，引入专业化运营公司或市场化运行机制，年内招引入园优质企业6家以上，盘活亿辉光电、欧安家居等6家低效企业，推动开发区改革由“物理变化”向“化学反应”转变。完善县乡财政事权分配制度，继续在财税分配、招商引资、土地指标、公用经费上向乡镇倾斜，持续激发乡镇内生动力。推动国资国企改革提速，从“管资产”向“管资本”转变，提升3家平台公司市场化运营能力，主营业务收入增长8%以上。稳步推进事业单位重塑性改革，激发事业单位生机活力。

　　（六）大力实施“抢双碳、增优势”专项行动。抢抓时代机遇、厚植生态优势，协同推进降碳、减污、扩绿，发展双碳新经济，打造发展新业态，让绿水青山成为群众的幸福靠山。筑牢生态屏障。全面推行“林长制”，加快实施国储林建设等总投资1.7亿元的12个林业项目，完成造林绿化5.4万亩，森林抚育6万亩以上，确保成功创建“国家森林城市”。大力栽植高效固碳树种和乡土珍贵树种，重点建设10个绿化美化“精品示范村”，打造层次分明、色彩靓丽的生态景观，擦亮“多彩洛宁”新名片。抢抓“双碳”风口。持续优化产业结构、能源结构、用地结构，推动传统产业绿色化改造，严控“两高一低”项目。探索开展生态产品价值（GEP）核算，完成年固碳30万吨碳排放交易，实现碳汇收益1500万元，“守绿换金”“以绿生金”。推动靶向治污。严格落实“六控一禁”措施，确保PM2.5、PM10和空气质量优良天数“两降一升”，持续巩固国家空气质量二级达标县成果；加快小流域综合治理、山水林田湖草沙一体化保护和修复等项目建设，确保洛河、涧河常年安澜；强化农业面源污染治理，加快实施总投资5600万元的畜禽粪污资源化整县推进项目；推进闭库尾矿库综合利用及生态修复，加快创建一批“绿色矿山”。

　　（七）大力实施“兴文旅、促融合”专项行动。突出“颠覆性创意、沉浸式体验、年轻化消费”，推动农文旅融合发展，争创省级全域旅游示范区。提升旅游承载能力。加快建设总投资52.7亿元的40个重点文旅项目，年内完成投资22亿元，确保洛书文化展示中心、全民健身中心等18个重点文旅项目建成运营。突出龙头景区带动，全力推进爱和小镇4A级景区创建，李翔梧故居、绿竹风情园、渡洋湖3个3A级景区创建，打造3A级乡村旅游景区4个以上。丰富乡村旅游业态。坚持串点成线、串珠成链，重点打造环全宝山生态康养游、故县-下峪生态度假游、底张-赵村红色文化游等6条精品旅游线路。大力发展乡村旅居产业，培育5大民宿集群、5大露营基地。积极发展节会经济，提升上戈苹果丰收节、金珠沙梨采摘节等节会影响力和知名度，不断集聚旅游人气，擦亮洛宁旅游IP，让洛宁成为游客向往的“诗和远方”。推动产业融合发展。确保总投资2.5亿元的洛河两岸休闲农业观光带加快推进，建设木美土里苹果主题公园等田园综合体，推动农旅融合；引进国文教育等研学机构，打造5个研学基地，推动文旅融合；完善省级自行车集训基地基础设施配套，积极承办全国公路自行车锦标赛等赛事活动，推动体旅融合。着力催生一批拉动旅游消费的新卖点、新模式。

　　（八）大力实施“惠民生、保稳定”专项行动。把所有精力都用在让老百姓过好日子上，持续加大民生投入，全力办好民生实事，努力让群众过上更有品质的幸福生活。千方百计稳定就业。高质量推进“人人持证、技能洛阳”建设，开展“春风行动”就业服务专项活动，新增城镇就业1万人以上，完成职业技能技术培训1.8万人以上，发放小额创业贷款1.3亿元以上。推进教育提升突破。高标准规划、实质性开工总投资7.5亿元、占地400亩的中等职业学校，确保年内主体基本完工，着力培育一批现代农业技术、烟草栽培与加工、旅游服务与管理等特色专业技术人才，补齐职业教育短板，架起产业用工桥梁。持续深化教师“县管校聘”、校长职级制、教育集团化等重点领域改革。新建改建总投资1.1亿元的15所县乡寄宿制学校，确保每个乡镇至少有2所寄宿制学校，解除家长务工后顾之忧。注重教学重点攻坚，力争北大、清华等“双一流”名校考录实现新突破，让群众对教育更有信心，让教师对职业更有认同，实现教育高质量发展良性循环。办好全国公路自行车锦标赛暨全国青年公路自行车锦标赛、“县长杯”校园足球联赛等重大体育赛事，打响洛宁校园足球和自行车运动品牌，争创“国家校园足球工作先进县”。持续提升医疗水平。坚持“人民至上、生命至上”，持续优化调整疫情防控措施，最大程度保护群众生命安全和身体健康。力争县人民医院挂牌省人民医院豫西分院，建成区域医疗中心。加快实施县医院长水分院、妇幼健康促进中心、中医院康养综合楼、疾控中心综合楼等项目，确保县医院分院5月底前竣工投用。推进村卫生室公有化全覆盖，确保5家乡镇卫生院达到国家优质服务基层行“推荐标准”。加快与省人民医院、市中心医院、河科大二附院合作，逐步实现市、县、乡、村4级远程诊疗体系全覆盖。增强社会保障能力。积极与中健瑞祥深化合作，确保投资7000万元的综合养老服务中心竣工投用，提升养老服务社会化水平。投资1400万元，加快建设儿童福利院救助康复基地。持续扩大养老、工伤、失业社会保险覆盖面，确保基本医疗保险参保率95%以上。完善社会救助体系，全年发放低保、特困供养等各类救助金7800万元以上，惠及群众1.8万人次以上。保持社会大局稳定。坚持统筹发展与安全，有效防范经济领域风险，坚决遏制新增政府隐性债务，严格落实安全生产责任制，坚决守住不发生区域性系统性风险底线。严格落实信访稳定工作“一岗双责”和“四定四包”责任制，深化“三零”创建，最大限度把各类风险矛盾防范在源头、化解在基层。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗等各类违法犯罪活动，建设更高水平“平安洛宁”。

　　新的一年，我们将继续大力支持国防和军队建设，统筹抓好国防动员、退役军人服务管理等工作，开创军政军民团结新局面。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用，推动民族宗教、统战、统计、审计、人防、气象、地震、史志、残疾人工作、慈善事业等再上新台阶。

　　各位代表，立足新起点、迈上新征程，我们将牢记“三个务必”，在谋求“富民”的道路上，忠诚履职、务实重干，努力建设人民满意政府。一是强化政治统领。更加自觉地用党的二十大精神统一思想、统领全局、统揽工作，把党的全面领导贯穿到政府工作各方面、全过程，当好“两个确立”的忠诚拥护者、“两个维护”的忠实践行者，确保中央省市和县委决策部署条条落实、件件落地、事事见效。二是坚持创新引领。破除思维定式、工作惯性，深化政府机构改革和职能转变，全面优化政务服务、再造管理模式，不断顺应群众新期盼。三是树牢为民情怀。以百姓心为心、为百姓事谋事，让一张张“民生清单”转化为老百姓看得见、摸得着的“幸福账单”。四是严格依法行政。坚持科学民主依法决策，常态化高效运行府院联动机制，深化法治政府建设；自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督、社会和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协提案，保证权力在法治轨道运行。五是从严正风肃纪。带头过紧日子，把宝贵资金用在发展关键处、民生紧要处，坚决纠正损害群众利益的不正之风，永葆为民务实清廉的政治本色。

　　各位代表，积力之所举，则无不胜；众智之所为，则无不成。站在新年新起点，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以“开局就是决战、起步就要冲刺”的精神状态，勇于担当、真抓实干、踔厉奋发，在“建强副中心、形成增长极、重振洛阳辉煌”中谱写更加出彩的洛宁篇章！

名词解释

　　三个一批：签约一批、开工一批、投产一批。

　　四保：保生产经营、保物流畅通、保政策助力、保防疫安全。

　　三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

　　三化三融合：办公最小化、服务最大化、便民服务融合化和组织共建队伍融合、资源共享空间融合、服务共联功能融合。

　　三化三制：“三化”指建设专业化、国际化、市场化的管理团队，“三制”指实行领导班子任期制、员工全员聘任制、工资绩效薪酬制。

　　两建设、三改造：重大基础设施建设、社区服务设施建设，老旧小区改造、棚户区改造和市政微改造。

　　三线入地：供电、通信、有线电视等线路，由以往架在空中改为埋入地下。

　　县管校聘：所有教师与校长统一由县里管理，并定期在县域学校内流动。

　　五级四类：“五级”指市级养老服务中心、街道综合养老服务中心、社区养老服务中心、居民小区养老服务站、家庭养老；“四类”指乡镇区域集中养老服务中心、集中互助养老服务站、小型集中养老服务点、村级居家助老服务点。

　　两个确保：确保高质量建设现代化河南，确保高水平实现现代化河南。

　　十大战略：创新驱动、科教兴省、人才强省战略，优势再造战略，数字化转型战略，换道领跑战略，文旅文创融合战略，以人为核心的新型城镇化战略，乡村振兴战略，绿色低碳转型战略，制度型开放战略，全面深化改革战略。

　　双增双提：经营主体、牛羊存栏“双增加”，产值效益、带农能力“双提高”。

　　“四有”研发：有研发机构、有研发人员、有研发经费、有产学研合作。

　　两高一低：高能耗、高污染、低水平。