委员：

　　您们提出的“关于坚持‘四个着力’高标准营造营商环境的建议”的提案已收悉。经与县市场监管局、科工局、政务服务中心、大数据中心、纪委监委等有关部门共同研究，现答复如下：

　　一、着力坚持需求导向方面：近年来，我县牢固树立“服务企业就是服务大局”理念，深入开展“万人助万企”活动，通过健全工作机制，创新服务方式，持续提升企业满意度。一是建立“企业吹哨、部门报到”机制。针对企业对政府出台的涉企政策知晓度不高、了解政策的渠道不多等问题，去年我们在全市率先开通了洛宁县“企业吹哨、部门报到”小程序，使企业在手机上随时随地可查询惠企政策、反映问题、投诉举报等，为企业搭建了更为便捷高效的平台，极大提升了市场主体对涉企政策的知晓率。该做法入选河南省营商环境县域亮点工作，同时被央媒经济日报以及河南卫视新闻联播、河南日报、洛阳电视台、洛阳日报等官方媒体广泛宣传推广。今年以来，我们采取深入企业宣传、在政务服务中心办事大厅张贴海报等形式，进一步扩大小程序应用宣传，截至目前共通过小程序发布惠企政策205条，解决企业诉求59条，极大提升了市场主体对涉企政策的知晓率，拓宽了企业反映问题渠道，推动了惠企政策落实落地。在此基础上，我们在政府官网上开通了“优化营商环境工作”专栏，实时发布涉企政策，进一步拓宽企业了解政策的渠道，强化政企双向沟通，推动惠企政策落实落地。二是建立“营商环境首席服务员”制度。从各职能部门挑选123名业务熟、能力强的骨干人员担任“营商环境企业首席服务员”，印发《洛宁县营商环境首席服务员职责要求》，要求首席服务员们当好政策宣传员、政企联络员、问题协调员等，同时，建立“常态化走访企业”制度，组织营商环境首席服务员每月开展走访联系企业活动，宣传惠企助企政策，收集企业生产经营中的难点痛点，帮助企业解决问题，推动惠企助企政策落实落地。今年以来，共走访对接企业商户1000家以上，推送惠企助企政策240余条，发放政策宣传册1500余份，解决问题120条。三是建立“营商环境特邀监督员”制度。从县人大代表、政协委员、企业家代表、媒体记者、行业协会负责人、商会负责人、基层工作人员中聘请了35名人员作为洛宁县营商环境特邀监督员，围绕企业和群众反映的热点难点问题，在政策落实问题、行政审批问题、行业风气问题三个方面重点监督，收集并向县营商环境服务中心反馈社会各界对我县优化营商环境建设工作的意见和建议，及时反映损害营商环境的问题线索。今年一季度，我们召开了营商环境特邀监督员座谈会，会上共收集了12条优化营商环境工作意见建议，并对各部门进行了满意度评价。

　　二、着力坚持放管结合方面：我县坚持把“放管服”改革作为深化改革的“先手棋”，通过深化“放管服”改革充分释放市场活力，让企业和群众办事更加便利。一是加大简政放权力度。放权赋能改革以来，我县积极承接上级下放权限344项，由原来多次到上级审批办理，到现在直接在县级即可完成审批，由原先企业多次跑腿到现在只要企业按要求提供所需资料，由窗口工作人员负责后台业务流转，进一步简化了办事材料，缩短了办事时间，减少了跑腿次数。二是完善新型监管机制。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，着力提升监管公平性、规范性和有效性，营造良好有序的竞争环境。2022年以来，组织市场监管领域相关部门开展双随机抽查47次，组织开展部门联合抽查12次，实现了市场监管领域双随机监管全覆盖，有效减轻市场主体负担，不断提升监管效能。成功汇集至国家“互联网+监管”系统的监管行为数据覆盖到2488项，监管行为覆盖率为100%。三是建立“企业安静生产日”制度。制定出台企业“安静生产日”制度实施细则。规定每月25至30日为企业“开放日”，其余时间为企业“安静生产日”。“安静生产日”期间，除相关部门因刑事案件、突发事件、安全环保检查可以进企业外，其他单位未经备案，不得擅自到企业进行检查、调研，为企业营造安静生产、安心经营的制度环境。

　　三、着力提升服务效能方面：让通过提高进一步提升政务服务效能，压缩行政审批时限，持续优化政务环境。一是提高行政审批效率。根据群众需求和业务关联性的原则，按照全省统一的《河南省政务服务最小颗粒化清单》，规范梳理办事事项和指南。在省一体化平台录入政务服务事项2196项，录入完成率100%；完善和规范平台事项各个要素，政务服务事项流程内容详实率100%；不见面审批事项2143项，占比97.5%。企业开办1个工作日内办结，建筑工程全流程审批时间压缩至最长56个工作日，最短5.5个工作日。二是推行帮办代办服务。印发《洛宁县政务服务中心帮办代办工作实施方案》，安排志愿者服务人员提供咨询辅导、全程引导、帮办代办服务。新增证照免费邮寄、延时服务、预约服务、上门服务等特色服务，在县政务服务大厅设置自助设备9台，企业和群众可以自助办理社保缴费、不动产登记、企业开办、缴纳税费等业务。新设“办不成事窗口”，广泛接受投诉意见，着力解决企业、群众在办事过程中遇到的难点、堵点问题，切实提高群众满意度。三是推动流程优化再造。梳理县级“一件事”事项清单20项，以“一件事”为抓手，设立税务、社保医保、公安、企业开办、不动产登记、项目投资建设、社会民生等综合受理专区，实现业务办理“一窗分类”式受理，避免群众在不同部门之间来回奔波。通过流程优化，目前我县事项办理承诺时限压缩比76.1%。

　　四、着力营造浓厚氛围方面：县纪委监委按照市纪委关于激励党员干部担当作为的安排部署，采取“3个1”工作法向广大党员干部释放激励担当作为、容错免责信号。一是召开激励担当作为会议。6月10日，洛宁县委组织召开激励党员干部担当作为专项教育活动暨廉政勤政集体谈话会议。随后，全县各单位按照相关会议流程，分别召开激励党员干部担当作为专项教育活动暨廉政勤政集体谈话会议。共召开会议62次，参加1807人，其中县处级28人。二是用好纪检监察3个手段。在激励党员干部担当作为中，县纪委监委注重运用好打击诬告陷害、澄清正名、容错免责3个手段，保护干部，激励干部。2021年在乡村换届中打击2人，该案例被省市选用；2022年以来澄清正名29人。三是深化纪委监督。县纪委监委建立“一键通”营商环境监督平台，向企业发放“一键通”营商环境亲清卡，向社会推广“一键通”客户端小程序，广泛收集各企业在经济发展中遇到的政策咨询、举报投诉等问题，由各行业职能部门对接收的问题研判分办，跟踪办理、反馈，并进行满意度调查，接受企业和社会监督。县纪委监委聚焦优化营商环境堵点难点痛点，开展“访企解难”监督保障营商环境持续优化活动，96名纪检监察干部每人分包一个企业走访企业，截止目前，走访157次，收集各类问题3个，已督促解决3个。

　　通过创新机制、优化服务、强化监督等一系列措施，我县营商环境工作取得明显成效。在今年开展的2021年全省营商环境评价中，洛宁县在全省103个县（市）中排名第12位，较去年上升8个位次，位于全省第一方阵，在全市七县中排名第一，连续三年在四个生态县排名第一，企业满意度在全省排名第六，全市排名第一。被市委、市政府“洛阳市2019年度优化营商环境工作先进县”、“洛阳市2020年度优化营商环境工作先进单位”。

　　洛宁县发改委

　　2022年7月18日