一、材料起草背景、依据

　　建立府院联动机制，目的在于充分发挥行政机关的组织优势和司法机关的专业优势，有效解决实践中存在的行政司法执行棚架、经济纠纷久拖不决、日常矛盾协调不畅等问题，不断提升社会治理能力水平，更好满足企业和社会公众需求。

　　今年以来，省市接连对府院联动工作进行安排部署。8月12日，省政府与省高院举行联席会议，审议通过了《河南省常态化府院联动工作机制》，实现省级府院联动机制常态化。8月26日，市政府与市中院联合印发《关于建立常态化府院联动机制的意见》，要求各县区人民政府都要成立领导小组，明确专班专人，建立工作机制，确保府院联动工作有力有序开展。

　　二、起草过程和审议情况

　　为推进我县府院联动工作，县司法局起草了《洛宁县人民政府 洛宁县人民法院关于建立常态化府院联动机制的意见》，并于11月2日组织召开我县府院联动工作座谈会，征求相关部门意见，县法院、检察院、政府办、司法局等30余个单位主管领导参加，就《意见》进行了深入讨论研究，并提出了修改完善的意见建议。11月7日，县政府召开第十三次常务会议，审议通过《洛宁县人民政府 洛宁县人民法院关于建立常态化府院联动机制的意见》。

　　三、主要内容

　　《意见》主要分四个部分，分别是指导思想、关键重点、运行机制以及领导小组成员名单。在关键重点中，分为以下五个方面：

　　（一）协同推进法治政府建设

　　全面落实行政执法责任制，深化服务型行政执法，加强行政执法监督，规范行政执法行为，持续提升执法质量和水平。全面推进行政复议规范化、专业化、信息化建设。坚持行政争议调判结合，把调解工作贯穿于行政案件立案、审判和执行的全过程。全面推行行政争议诉前化解、重大案件协调化解、行政审判定期通报、司法建议通报反馈、行政案件庭审旁听评议等制度。加强行政化解、司法化解在程序、方法和效力确认等方面的对接、配合，推动高效、便捷、实质性化解行政争议等。

　　（二）营造法治化营商环境

　　加大产权司法保护力度，严禁违法采用刑事手段插手民事纠纷。坚持善意文明的执法、司法理念，慎用查封、扣押、冻结等保全措施，防止因违法违规适用干扰企业正常生产经营活动。依法惩治恶意拖欠账款和逃废债行为。府院双方加强协作配合，研判营商环境重大问题等。

　　（三）健全企业破产协调联动机制

　　在政府与法院间建立完善的制度化、常态化企业破产协调联动机制，按照政府主导风险管控与事务协调、法院主导司法程序的协作模式，统筹协调解决企业破产处置工作中的民生保障、社会稳定、财产接管、税收征管、资产处置、金融协调、信用修复、打击逃废债、变更注销、费用保障等重点难点问题，提高市场重组、出清的质量和效率，促进产业转型升级和资源的优化配置等。

　　（四）切实解决执行难题

　　推进政府部门信息系统和法院执行信息网络查控系统互联共享，推动实现全县范围房产、车辆、股权、存款、金融理财产品、公积金、通讯信息等主要财产形式网络查控全覆盖，提升查人找物能力水平。完善失信被执行人跨部门、跨领域协同监管和联合惩戒机制，加大对被执行人逃避执行、转移财产等行为的打击力度，切实维护法院生效裁判权威、保护债权人合法权益。将失信被执行人名单信息嵌入联动单位管理系统，构建失信被执行人信用承诺和修复激励机制等。

　　（五）精准有效防控重大风险

　　建立重大风险处置协调机制，加强法院与政府部门沟通协调，提高风险防控协同能力。深入推进诉源治理，把更多矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态。围绕医疗、消费、劳动争议、物业管理、婚姻家庭、交通事故、知识产权保护、信访积案化解等重点行业专业领域的矛盾纠纷，推动社会矛盾纠纷多元预防化解体系建设，依法依规化解民间纠纷等。

　　四、该文件主要特点

　　建立府院联动机制，是学习贯彻党的二十大精神的生动实践，是深入贯彻落实习近平法治思想、提升法治建设效能的重要举措，是保障市场主体合法权益、打造法治化营商环境的有力抓手，更是维护人民群众合法权益、提升社会治理能力的有效载体。《意见》的出台，标志着洛宁县府院联动工作正式启动，法治洛宁建设迈出了更加坚实的一步。

　　五、解读机构

　　洛宁县府院联动工作领导小组办公室