一、起草背景及依据

　　根据《国企改革三年行动方案（2020-2022年）》“1+N”政策体系和顶层设计，按照中共中央国务院、河南省委、省政府、洛阳市委、市政府关于深化国有企业改革相关文件要求，现就进一步深化洛宁县政府出资人机构监管的县属国有企业改革，制定本《实施意见》。

　　二、起草过程

　　由县财政局起草《洛宁县人民政府关于进一步深化洛宁县县属国有企业改革的实施意见》初稿，经县财政局党组会议研究对初稿内容进行修改。随后，集中征求了县委组织部、县委编办、县审计局、县人社局、县城投公司、县农投公司、县明珠公司等多个单位的意见建议，并提请县政府第三次常务会议研究讨论，修改完善后形成定稿。

　　三、主要内容

　　《实施意见》分八部分，具体如下：

　　一是总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实国家、省、市有关国有企业改革政策要求，进一步优化国有资本布局结构，完善县国有资本授权经营体制。按照依法依规、做大做强、积极稳妥的原则，推动县属国有企业成为县委、县政府重大部署的推动者、先行者，成为服务全县重大战略的重要力量，切实增强国有经济竞争力、创新力、影响力和抗风险能力。

　　二是明晰县属国有企业功能分类。根据不同国有企业承担任务、运营模式和行业特点，将我县县属国有企业分为公共服务类、商业一类、商业二类，实施分类改革和监管。

　　三是规范县属国有企业法人治理。充分发挥企业党组织政治核心作用、董事会决策作用、监事会监督作用、经理层经营管理作用，实现规范化治理。

　　四是提升县属国有企业人员管理。坚持党管干部原则与董事会、经营层依法行使公司内部用人权相结合，不断创新人员有效管理形式。

　　五是深化县属国有企业绩薪改革。按分类对县属国有企业进行考核，实行县属国有企业工资总额预算管理，加强县属国有企业负责人薪酬管控，促使县属国有企业建立员工绩效薪酬机制，构建薪酬待遇与企业效益、工作绩效的联动机制，岗位能上能下、人员能进能出、薪酬能增能减。

　　六是完善县属国有资产管理体制。推动经营性国有资产集中统一监管，以管资本为主加强国有资产监管，完善国有资本经营预算制度，构建全方位监督管理机制。

　　七是推进混合所有制改革。鼓励各类资本参与国企改革，推动县属国有企业分层分类进行股份制改革，提高国有资产证券化率，推进国有产权进场交易、严格产权保护、加强国有产权交易监管。

　　八是强化县属国有企业改革保障措施。规范企业党组织参与重大决策的内容和程序规则，把加强党的领导和完善公司治理统一起来。有关部门认真研究推进县属国有企业改革的配套政策措施，加大对县属国有企业改革支持力度。准确把握舆论导向，及时有效化解矛盾，维护企业稳定，为县属国有企业改革营造良好舆论氛围和社会环境。

　　四、解读机构

　　洛宁县财政局

　　政策原文：洛宁县人民政府关于进一步深化洛宁县县属国有企业改革的实施意见