在洛宁县十二届人大一次会议上通过

　　一、过去四年工作的回顾

　　2003年以来，本届政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以“三个代表”重要思想为指导，团结带领全县人民，全面落实科学发展观，积极构建和谐社会，锐意进取，扎实工作，“十五”计划顺利完成，“十一五”发展开局良好。2006年，全县生产总值突破40亿，达到41.06亿元，是2002年的2.56倍，年均增长26.9%。第一、二、三产业增加值分别完成13.64亿元、13.94亿元、13.48亿元，年均分别增长22.7%、30.9%、12.8%。人均生产总值8896元，比2002年增长147.5%，年均增长19.9%；全社会固定资产投资25.37亿元，是2002年的6.63倍，年均增长46%；全口径财政收入20222万元，是2002年的2.6倍，年均增长26.5%，其中地方财政一般预算收入13369万元，是2002年的2.5倍，年均增长25.4%；财政一般预算支出43158万元，比2002年增长100.7%，年均增长19%；社会消费品零售总额14.9亿元，是2002年的2.71倍，年均增长29%；城镇居民人均可支配收入7482元，比2002年增长55.9%，年均增长9.8%；农民人均纯收入2611元，比2002年增长61.3%，年均增长10.2%。金融机构各项存款余额18.17亿元，比2002年增加8.66亿元，年均增长17.7%，其中城乡居民储蓄存款余额13.83亿元，比2002年增加5.97亿元，年均增长15.26%。四年来，县域经济快速发展，各项主要经济指标年均保持两位数增长；综合经济实力明显增强，2005年全省排序比2003年前移13个位次；经济结构不断优化，第二产业比重升至首位；财政收入快速增长，在全省排序中提升43个位次。多项工作实现重大突破和跨越发展，成为全市、全省乃至全国贫困县的典型和亮点。

　　（一）农村经济全面发展。在市场调节和政策引导下，农业结构调整取得重大进展，优质粮食、烟叶、苹果、畜牧、林业等特色主导产业发展壮大。粮食生产持续丰收。四年累计生产粮食8.72亿公斤，年均粮食总产稳定在2亿公斤左右。烟叶生产水平稳步提高。累计收购烟叶3796.3万公斤，投放收购资金3.6亿元，实现烟叶特产税7422.7万元，规模效益连续四年居全市第一、全省第二。生态烟种植模式在全省推广，被评为全省烟叶生产先进县，赢得全国烟草系统优化灌溉理论与技术研讨会、全省烟叶基础设施建设现场会、烟叶育苗现场会等重要会议在我县召开。苹果生产基地不断壮大。建成无公害苹果基地9万亩、绿色食品苹果基地1.8万亩，推广SOD和多维营养苹果2000亩，累计生产苹果3.6亿公斤。“上戈牌”苹果实现订单销售，成功打入世界知名零售商家乐福超市，荣获河南省名牌农产品称号，“上戈牌”被认定为河南省著名商标。先后被授予全国无公害农产品示范基地县、中国果菜无公害十强县和全国经济林产业示范县。畜牧产业化步伐加快。全县各类规模养殖场达675个，比2002年增加412个，初步形成以肉牛、肉羊、獭兔、肉鸭为主的畜牧养殖格局。东汉禽业公司、瑞克斯皮草公司等一批畜牧龙头企业建成投产。2006年全县肉类总产2.9万吨、蛋类总产1.3万吨，比2002年分别增长20.8%和18.2%。造林绿化成绩显著。累计完成造林19.6万亩、通道绿化338公里、村庄绿化示范村50个、四旁植树1000万株、林业育苗2万亩，全县森林覆盖率达到42.5%，比2002年底提高3个百分点。先后被授予全国经济林建设先进县、全国绿化模范县、全省造林十佳县、科技兴林和林业育苗先进县。劳务经济形势喜人。先后与福建、山东、江苏等8省12县（市）建立长期劳务友好合作关系，2004年以来，累计完成劳动力转移43.25万人次，实现劳务经济收入13.5亿元，一直处于全市领先地位。扶贫开发卓有成效。累计实现稳定脱贫3.26万人。强力实施整村推进和搬迁扶贫工程，投资2229万元，建设整村推进示范村23个，赢得全省现场会在我县召开，受到省政府嘉奖；投资3576万元，建成9个搬迁扶贫新村，集中安置深石山区贫困群众584户2418口人。小城镇经营管理不断深化。全县小城镇累计引进项目221个、资金7.56亿元，完成二、三产业产值24.45亿元，实现工商税收5294万元；新增小城镇人口2万人，小城镇门面房开业率达98%。农村生产生活条件显著改善。完成大沟口水库除险加固工程；建成人畜吃水工程327处，解决了5.87万人和2.24万头大牲畜饮水安全问题；完成小流域治理108平方公里，改造中低产田3.4万亩；发展户用沼气6147座。新农村建设开局良好。大力组织实施“村村整治、百村达标和示范村建设工程”，积极开展“三清七集中”专项整治，主要干线公路路容路貌和村容村貌明显改观。按照“四改四化五有六好”标准，建成新农村示范村15个，赢得全市现场会在我县召开，全国扶贫开发构建和谐文明新农村研讨会全体代表专程到我县参观。新农村建设与扶贫开发相结合的模式得到有关专家的充分肯定。

　　（二）工业经济强劲增长。大力实施工业兴县战略，发展壮大骨干企业，工业经济总量快速扩张。矿产、水电开发步伐加快。矿产开发方面，先后完成上宫金矿、干树金矿深部开拓工程和虎沟金矿选厂技改项目。投资4000万元的陆院金矿、投资1200万元的富鑫铁选厂建成投产；投资2600万元的发恩德600吨/日银铅选厂、投资5000万元的世纪鑫泰500吨/日钼选厂和投资3000万元的洛阳金睿铜业冶炼项目进展顺利。四年来全县黄金企业累计生产黄金29.66万两，实现产值9.35亿元。水电开发方面，装机1600千瓦的温庄水电站并网发电，实现沿洛河5级水电开发，全县水电装机总量达到8.74万千瓦；桥河水电站、禹门河水库工程进展顺利。县属水电企业四年累计发电8.37亿度，实现产值2.2亿元。2006年，全县限额以上工业企业完成总产值15.8亿元、增加值4.5亿元、上缴财政3223万元，分别比2002年增长4.21倍、3.45倍和1.41倍。招商引资成效显著。全民动员，全力招商，四年共引资新上项目185个，到位县外境内资金8.8亿元。实现投资超亿元项目零的突破，投资1300万美元的中扩玩具制造、投资5亿元的15万吨金铅银综合冶炼、投资1.5亿元的坤宇公司探矿项目、投资1.06亿元的禹门河电站项目、投资1800万美元的发恩德银铅采选、投资1.92亿元的生物质能热电等6个项目落户我县。2004年荣获全市引进市外境内资金先进单位，2005、2006连续两年被评为全市招商引资先进单位。民营经济蓬勃发展。大力实施“四个一批”和“骨干带动”工程，四年累计新上民营经济项目284个，总投资14.4亿元，其中100万元以上项目171个，500万元以上项目62个，1000万元以上项目38个，培育发展了一批矿产开发、水电开发、林木加工、粮食加工、机械制造等民营企业。民营经济占全县经济总量比重达到16.2%，比2002年提高8.2个百分点。

　　（三）基础设施建设成绩斐然。积极争取项目资金，多渠道吸纳社会资金，实施了一大批基础设施建设项目。县城建设方面，四年累计完成投资4.993亿元，实施97项县城建设重点工程。相继完成迎宾大道、兴宁路、凤翼路、永宁大道、洛浦路、京宁路和翔梧路等城市道路改造建设工程，形成城区“三纵三横”道路格局；建成县第二水厂，改善了城区供水条件；建成中原机动车维修市场、药品交易市场、东关建材市场、延滨市场等一批专业市场和大张量贩、众志超市、延寿河步行街、二轻购物广场、人人家购物广场等商业网点，极大方便了居民生活。加强县城综合治理，大力实施城区绿化、亮化、美化工程，县城面貌焕然一新，保持省级卫生县城称号。交通公路建设方面，四年累计完成投资7.76亿元，新建改建公路里程1334.8公里、桥梁33座。省道八官线长水至卢氏县界段、三邓线西山底至栾川县界段、洛三路改建等干线公路竣工通车，实现乡乡通油路和村村通水泥路；在全市率先实行农村公路标杆化管理，县乡交通状况发生根本性改变。投资1170万元，完成王范洛河大桥新建工程；投资4595万元的王协洛河大桥和投资3609万元的安虎线大原至高湾段新建工程开工建设。2006年全县公路总里程达2152公里，等级以上公路比2002年底增加1658公里。旅游开发方面，累计投资4170万元，神灵寨景区基础设施不断完善，被评定为国家森林公园和国家地质公园；引资开发了洛河漂流项目，建设了陈吴金门绿竹风情园，成功举办首届绿竹风情节和一、二届河洛金秋上戈苹果节，取得良好的经济效益和社会效益。

　　（四）各项改革扎实推进。国有企业改革取得新进展。中药四厂、粮食企业改革顺利完成。上宫、干树、虎沟三大国有金矿依法进入破产程序，与洛钼集团洛阳坤宇矿业公司实现合作经营；县水电实业总公司与水利部新华水利水电公司合作成立洛宁新华水电开发有限公司。农村综合改革稳步实施。认真落实党的各项惠农政策，全部取消了乡统筹、村提留，免征农业税，实施种粮农民直接补贴、良种补贴、大型农机具购置补贴和农村贫困学生“两免一补”，广大农民群众得到较大实惠。农村信用社改革顺利进入央行票据兑付阶段。圆满完成乡镇机构改革任务，撤并乡镇3个，保持了乡镇经济繁荣和社会稳定。其它领域改革不断深化。公务员登记工作基本完成，机关事业单位工资制度改革和规范津贴补贴工作进展顺利。深化行政管理体制和事业单位改革，清退机关借调人员和在编不在岗教师，人事编制管理进一步规范。加强以乡财县管、政府采购为重点的财政体制改革，四年来共节约财政资金1604.1万元。积极开展市政公用行业“三项改革”，县自来水公司股份制改革稳步推进，污水处理厂建设进展顺利，垃圾处理场可研报告通过省专家评审。认真落实基本农田保护制度，深入开展土地市场秩序整顿，四年来累计完成土地“三项整治”5977.5亩，关闭粘土砖瓦窑场23个。深化科技体制改革，科技对经济增长贡献率达到46.5%。加快文化体制改革，率先在全市成立“广电信息网络股份有限公司”。深化教育体制改革，优化教育资源配置，重新组建了洛宁一高中、实验一中、二中和实验一小、二小，全县农村中小学合点并校有序进行，基础教育得到加强。认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，全面实施《行政许可法》，取消行政审批项目190项，政府行政执法更加规范。

　　（五）社会事业健康发展。巩固提高“两基”成果，农村教育教学条件明显改善。四年累计投资4198.3万元，改造农村中小学危房23万平方米，建成农村寄宿制学校5所，更换、配备农村中小学课桌凳4.5万套，完成365所农村中小学远程教育工程。投资1400万元，建成青少年活动中心暨洛书文化广场。大力发展高中教育，投资2597万元建成新洛宁一高中；顺利接收洛阳市洛宁高中。2006年高中阶段入学率49%、普通高招上线率55.8%，分别比2002年提高23个百分点和12个百分点。加强公共卫生体系建设，夺取抗击“非典”全面胜利。四年累计投资2800万元，完成5个中心乡卫生院建设和14个乡卫生院设备配置，建成县疾病控制中心和卫生监督中心，完成1200平方米传染病房楼建设。新型农村合作医疗制度正式启动，农民参合率达到82.2%。强化社会保障体系建设，实现“五保合一”，离退休人员养老金按时足额发放率和社会化发放率均达100%。社会救助体系逐步完善，四年共向9480户22500名城镇低保对象发放低保金1133.5万元；2004年以来，共向17330户18507名农村特困户发放救助金374万元，向6402名农村“五保户”发放五保供养金609万元，基本实现应保尽保。投资362万元，为1715户灾民建房5438间、修缮危房5152间。在全国县级率先实施孤儿救助工程，2005年以来共发放救助金95.79万元，救助孤儿486人，受到民政部充分肯定。认真落实就业再就业优惠政策，四年新增城镇就业6900人，下岗失业人员再就业5800人，其中“4050”人员1400人，发放再就业小额担保贷款166.6万元。大力实施农村有线电视“百村万户”工程，在全省率先实施农村“村村通”无线数字电视覆盖工程，群众看电视难问题得到有效解决。加强环境综合治理，环境质量持续好转。全面推行计划生育家庭奖励扶助制度，继续稳定低生育水平，人口出生率控制在目标以内。完成第一次全国经济普查阶段性工作任务，第二次全国农业普查工作有序进行。民族宗教、档案、物价、审计、邮政、气象等方面工作都取得新成绩。

　　（六）精神文明和民主法制建设得到加强。认真落实《公民道德建设实施纲要》，深入开展社会主义荣辱观教育。积极开展创建文明单位、文明村镇和军民、警民共建等群众性精神文明创建活动，人民群众思想觉悟和社会文明程度进一步提高。全民国防教育和民兵预备役建设常抓不懈，军政、军民关系更加密切。广泛开展普法宣传教育，人民群众法律意识明显增强。认真执行人大及其常委会通过的各项决定和决议，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，四年来共办理人大代表议案、建议和政协委员提案565件，满意率达98%。扎实开展安全专项整治，安全生产形势平稳。高度重视信访稳定工作，坚持“六岗六责”制，开展联合集中办案和集中处理信访老户活动，解决了一大批群众反映强烈的热点、难点问题，进入全市信访工作先进县行列。加强社会治安综合治理，扎实开展平安建设专项治理活动，社会大局保持稳定。继续推进村民自治、村务公开和民主选举，农村基层政权得到巩固。顺利完成第五届村民委员会换届选举，村支书、村委主任“一肩挑”做法受到省、市表扬。扎实开展保持共产党员先进性教育活动，党群干群关系进一步密切。加强机关效能建设，大力改进工作作风，严肃查处违法违纪案件，政府自身建设全面加强。大力优化经济发展环境，建成行政服务中心，建立企业事项代理服务制度、企业负责人约见县领导制度、企业首席服务官制度等17项制度，优化环境的长效机制已经形成，政府部门工作效率明显提高。

　　各位代表，过去的四年，是全县上下团结一致，奋力拼搏，聚精会神搞建设，一心一意谋发展的四年；是顺应形势，抢抓机遇，经济社会快速发展，综合实力迅速提升的四年；是各项社会事业显著进步，城乡面貌发生巨变的四年；是人民群众生活水平大幅提高，得到实惠最多的四年。这些成就，标志着我县站在了一个新的历史起点上，成为洛宁发展史上一个新的里程碑。

　　各位代表，发展有目共睹，经验弥足珍贵。回顾过去四年的工作，我们深深体会到，要把洛宁的事情办好，必须始终坚持以“三个代表”重要思想为指导，牢记宗旨，立党为公，执政为民，全面落实科学发展观，积极构建和谐社会，努力实现人民群众的根本利益；必须始终坚持发展第一要务，乘势而上，顺势而为，在困难中经受住考验，在竞争中抓住机遇，更好地加快发展、科学发展；必须始终坚持求真务实的工作作风，突出工作重点，狠抓关键环节，不慕虚名，真抓实干，求得实实在在的发展；必须正确处理改革发展稳定的关系，妥善解决改革发展中的各种问题，为人民群众创造安居乐业的社会环境；必须始终坚持县委的统一领导，自觉接受人大、政协的监督，加强与社会各界的沟通，使政府工作赢得方方面面的理解和支持，凝聚一切积极力量，形成上下一致、万众一心的工作局面，增强推进工作的整体合力。

　　各位代表，四年来取得的成绩来之不易，这些成绩是市委、市政府和县委审时度势、抢抓机遇、正确领导的结果，是县人大、县政协以及社会各界和衷共济、团结协作、全力支持的结果，是政府及组成部门和全县人民克难攻坚、锐意进取、共同奋斗的结果。在此，我代表县十一届人民政府向全县工人、农民、知识分子和干部，向人大代表和政协委员，向驻宁部队、武警官兵和驻宁单位，向离退休老同志以及关心支持洛宁发展的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　各位代表，成绩鼓舞人心，差距倍增压力。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我县经济社会发展中还存在一些突出的矛盾和问题。主要是：经济总量小、综合实力弱，与兄弟县（市）相比还有较大差距；工业基础薄弱，大型项目少，缺乏骨干财源企业；农业产业化水平低，新产业发展困难，农民增收后劲不足；经济发展环境不够宽松，民营经济和第三产业发展缓慢；财政增收困难，收支矛盾依然突出；政府职能、管理方式和部分干部的思想观念、工作方法有待进一步转变，服务水平还有待提高。这些问题我们将高度重视，在今后工作中要采取有力措施加以解决。

　　二、今后五年政府工作的总体要求和奋斗目标

　　党的十六届六中全会提出到2020年实现全面建设更高水平小康社会的宏伟目标，其核心是推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展，建成农业先进、工业发达、文化繁荣、环境优美、人民富裕的和谐社会，这个目标鼓舞人心，催人奋进。要紧紧围绕这一目标，立足当前，着眼长远，统筹安排，重点突破，奋力实现全县经济社会又好又快发展，为实现2020年全面建设小康社会目标奠定坚实基础。

　　今后五年，政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届四中、五中、六中全会精神，坚持以科学发展观统领全局，坚定不移地加快发展、科学发展、和谐发展。以经济总量增长、财政收入增加、居民收入提高、综合实力提升、社会和谐稳定为目的，紧紧围绕优势资源和产业，以新农村建设、工业项目建设、城建交通建设为重点，突出抓好招商引资、民营经济、资源开发、烟叶生产、林果基地和基础设施建设，推动工业上规模、农业出特色、三产增效益、县城创品位、乡村现新貌，统筹发展各项社会事业，积极构建和谐洛宁。奋斗五年，再造一个新洛宁，实现洛宁发展新跨越。

　　今后五年的主要奋斗目标是：

　　——经济总量再上台阶，综合实力大幅提升。生产总值达到85亿元，年均增长15%以上；人均生产总值达到17895元，年均增长15%以上；地方财政一般预算收入达到3.33亿元，年均增长20%以上。经济结构更趋优化，一、二、三产业协调发展，三次产业比例达到22:50:28。全县生产总值和财政收入均实现翻番，县域经济综合实力全省排序提升15—20个位次。

　　——工业经济快速发展，主导作用充分发挥。限额以上工业企业总产值达到60亿元，年均增长30%以上；工业增加值达到15亿元，年均增长26%以上。到2011年，全县产值超亿元企业达到15家以上，财政贡献超千万企业达到6家以上，初步形成以矿产、电力、农产品加工、机械制造等为主的具有洛宁特色的工业发展格局。

　　——新农村建设扎实推进，农村经济全面繁荣。特色农业发展壮大，农民增收基础牢固。全县烟叶面积达到16万亩，林果面积达到30万亩，畜牧业年产值达到9.6亿元，林业年产值达到5亿元，森林覆盖率达到46%。农村生产生活条件显著改善，村容村貌彻底改观，建成一批产业鲜明、设施配套、环境优美、生活殷实的社会主义新农村。

　　——基础设施更加完善，城乡面貌显著变化。五年完成全社会固定资产投资240亿元，年均增长20%以上。城区框架拉大，路网结构优化，市政设施齐全，功能区分合理，县城品位提升，争创国家卫生县城。2011年全县等级以上公路达到2913公里，形成“五纵五横”道路交通格局。五年恢复改善有效灌溉面积8000亩，治理水土流失120平方公里，解决5万口人安全饮水问题。

　　——社会大局和谐稳定，人民生活明显改善。教育事业长足发展，小学、初中、高中入学率分别达到100%、98%和70%以上，高招本科上线率达到35%以上；医疗卫生条件显著改善，新型农村合作医疗参合率达到100%；继续保持低生育水平，全县人口总量控制在47.5万人以内；社会消费品零售总额达到26亿元，年均增长12%以上；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到12200元、3600元，年均分别增长10%以上和6.5%以上。社会大局稳定，人民安居乐业。

　　以上预期目标，既是积极可行的，又是需要付出艰苦努力才能实现的。当前，我们面临着难得的发展机遇和有利条件。一是中央提出科学发展、构建和谐社会和建设社会主义新农村重大战略，更加重视农村、关注农业、关爱农民、关心贫困落后地区，对农村的财政投入、政策支持不断加强，作为农业大县，我们有望获得更多的政策和资金支持。二是国家将陆续出台促进中部崛起有关政策，洛阳市被纳入东北老工业基地政策享受范围，我县被纳入西部大开发政策享受范围，有利于我们争取更多的优惠政策和项目资金。三是沿海发达地区和中心城市的产业、生产要素加快向内地和城市周边转移，有利于我们招商引资，加快发展。四是省八次党代会提出河南要在促进中部崛起中发挥更大作用，走在中部地区前列；市九次党代会提出再造一个新洛阳，全面走在中原崛起前列的宏伟目标，不仅为我们实现经济社会又好又快发展提供了强大的精神动力，而且将掀起新一轮发展热潮，给我们带来更多发展机遇。从县内情况看，近几年我县经济社会快速发展，综合实力显著增强，重大项目建设实现突破，基础设施不断完善，各级领导班子精诚团结，社会政治大局稳定，广大干群人心思进，振兴洛宁愿望十分强烈，全县上下形成了思发展、谋发展、求发展的浓厚氛围。面对千载难逢的历史机遇，面对日趋激烈的区域竞争，面对跨越发展的艰巨任务，我们必须切实增强历史责任感和时代紧迫感，牢固树立忧患意识、机遇意识、发展意识和创新意识，凭着一股勇于立大志、创大业的“拼劲”，一股知难而进、敢闯敢冒的“闯劲”，一股不达目的、绝不罢休的“韧劲”，扎扎实实做好各项工作，努力实现洛宁经济社会又好又快发展！

　　三、真抓实干，拼搏进取，

　　确保圆满完成2007年各项工作任务

　　今年是新一届政府的开局之年，也是“十一五”发展的关键一年。做好今年的各项工作，对于坚定全县人民建设小康社会的信心，推动经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。2007年我县经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值增长15%以上，达到49亿元；全社会固定资产投资增长30%以上，达到32亿元；财政一般预算收入增长23%以上，达到1.65亿元；社会消费品零售总额增长14%以上，达到16.9亿元；城镇居民人均可支配收入增长10%以上，达到8230元；农民人均纯收入增长6.5%以上，达到2780元；人口出生率控制在12.26‰以内。

　　根据上述目标，2007年要突出抓好以下几方面工作：

　　（一）紧紧围绕农业发展和农民增收，扎实推进社会主义新农村建设。认真贯彻落实中央一号文件精神，坚持把“三农”工作作为重中之重，坚持多予、少取、放活的方针，切实加大农业投入，积极发展现代农业，全面繁荣农村经济，促使农业快速发展、农民持续增收、农村和谐稳定。

　　继续壮大农业特色产业。通过规划引导、政策支持、示范带动等办法，支持发展“一乡一业、一村一品”，加快培育一批特色明显、竞争力强的专业村、专业乡镇。大力发展优质粮食生产。全县优质专用粮食作物种植面积达到50万亩次，粮食总产2亿公斤以上。发展壮大烟叶产业。按照“管理创新型、生态科技型、质量效益型”的发展思路，优化种植布局，突出重点区域，加大扶持力度，搞好示范带动，提高烟叶生产集约化、专业化水平，全面提升烟叶生产质量效益。投资4000万元，建造育苗大棚100座，改建炕房4200座，新建集雨水窖2500座、烟水配套工程20处；投资360万元，建设增雨消雹站点9个；投资500万元，改造建设上戈、故县、东宋、王村烟站；争取投资600万元，开工建设烟叶分检中心一期工程。认真抓好各个生产环节，确保全县烟叶种植面积达到12万亩，收购量24万担以上，投放资金1.25亿元以上，力争实现税收2700万元以上，保持全市第一，争取全省第一，争创全国强县。壮大绿色食品苹果产业。进一步扩大种植面积，在上戈、故县、罗岭、东宋、城郊等乡镇新发展优质苹果5000亩。大力推行绿色食品无公害生产技术，重点实施500亩果园节水灌溉微喷工程，建成10个高科技示范园，推广SOD和多维营养苹果示范园2000亩，完成低产园改造6000亩。坚持品牌发展战略，扩大订单生产规模，畅通销售渠道，争取出口创汇。重点抓好“万亩绿色苹果出口基地”申报，加强与家乐福等现代流通企业的合作。加快畜牧产业化进程。加快肉鸭、肉牛、肉羊、獭兔养殖基地和龙头加工企业建设，依托东汉禽业有限公司，建成长水乡长水、赵村乡南丰、陈吴乡西寨子等9个肉鸭养殖小区，发展240户养鸭示范户，全年肉鸭饲养量500万只以上，力争三年内建成国家级畜牧龙头企业；投资800万元，建设瑞克斯皮草扩建项目，年内建成日屠宰5000只獭兔生产线和活兔交易市场。继续抓好林业生产。全年完成退耕还林补植补造4万亩、造林1.5万亩、封山育林1万亩、通道绿化200公里、四旁植树200万株、示范村绿化20个、林业育苗4000亩，新栽植绿竹200亩，全县杨木蓄积量达到100万方以上。大力发展“杨木经济”，壮大林木加工业。在继续做大做强佳美、林恩、宏达等重点企业的同时，争取再引进1—2家林木加工企业，全县木材年加工量达到10万方，年产值1亿元以上。着力培育一批农产品加工龙头企业，发展一批专业合作组织和农民经纪人，带动广大农民开展产业化经营，使从事农业产业化的农户达到农户总数的55%，农民人均纯收入来自农业产业化的比例达到35%以上。

　　扎实推进社会主义新农村建设。坚持新农村建设同扶贫开发整村推进、联网通村入户道路建设、土坯房改造、空心村治理等重点工作相结合，科学规划，分步实施，梯次推进。在大力发展农业生产的同时，按照“三清七集中”和“一拆三清二规范”的标准，继续抓好全县389个行政村村容村貌、路容路貌和户容户貌整治，建立村庄保洁长效机制，巩固和保持整治效果。坚持政府主导、群众主体、社会参与的原则，完成22个市级示范村、30个重点整治村、5个搬迁扶贫新村、32个村部、50个社区服务中心、279个连锁超市和2万座户用沼气建设任务。

　　（二）突出抓好项目建设、招商引资，加快发展工业经济。坚持工业兴县战略，大力开展招商引资，狠抓项目建设，扶优扶强工业骨干企业，扩张工业经济总量。

　　狠抓重点项目建设。投资12.6亿元，实施20个重点工业项目，力争全年投资超亿元项目达到6个，产值超亿元企业达到5家，财政贡献超千万元企业达到2家。一是加快在建项目进度。发恩德600吨/日银铅选厂、500吨/日世纪鑫泰钼选厂、坤宇公司雕崖竖井项目、洛阳金睿铜业公司冶炼、桥河水电站、禹门河水电站、中扩玩具制造等在建项目要加快建设，确保按计划建成投产。二是开工建设新上项目。坤宇公司2000吨/日黄金选厂和探矿项目、15万吨金铅银综合冶炼、蒿坪沟银铅矿勘查开发、君龙公司300吨/日选厂、生物质能热电厂、集中供热管网工程、崇阳水电站、天宁框业木制品、东汉禽业有限公司年产10万吨饲料加工及鸭苗孵化、宁竹药业扩建、西山底孟村十一万变电站等项目，要抓紧做好前期工作，尽快动工建设。三是论证上报一批新项目。总投资47.7亿元的大鱼沟抽水蓄能电站、总投资1.3亿元的60万套铅酸蓄电池、总投资4亿元的旅游资源整体出让、总投资3000万元的10万吨玉米深加工、总投资1000万元的富鑫钼粉、总投资3000万元的深圳天隆画框和总投资5000万元的美泰玩具制造等项目，要认真论证、早日上报、争取核准。2007年，要完成限额以上工业产值20亿元、增加值5.6亿元、利润1.35亿元，同比分别增长26.6%、24%和4%。

　　强力推进国有企业改制。坚持一企一策，因企制宜，积极稳妥实施14家国有企业改制。重点完成三大国有金矿、空心砖厂、百货大楼破产改制工作，整体出让竹器塑料厂、肉联厂、酒厂，完成豫洛分厂、兴洛购物城、民爆化轻公司、植物油厂、招待所、房地产开发公司股份制改造工作。

　　进一步加大招商引资力度。完善措施，强化督查，严格考核奖惩，调动全县上下招商引资积极性。运用好领导带队招商、敲门招商、网上招商等招商方式，发挥好温州、深圳、上海三个驻外联络处的作用，认真筹备参加第25届牡丹花会、第2届中博会、第5届河南国际投资贸易洽谈会、第11届厦交会等大型经贸活动，捕捉新商机，寻求新突破。狠抓签约项目的跟踪服务，切实提高协议转化率、合同履约率、资金到位率和项目开工率，增强招商引资实效。2007年，要通过招商引资新上500万元以上项目20个，其中千万元以上项目10个，引进县外境内资金6亿元以上，境外资金1000万美元以上，完成出口创汇200万美元以上。

　　加快工业园区建设步伐。按照土地集约经营、产业链式延伸、企业集群组合、资源循环利用的要求，加快城东工业园区和涧口明珠工业园区基础设施建设，达到“六通一平一绿化”标准；着手规划建设西山底孟村和东宋渡阳河滩地两个工业园区。搞好配套设施建设，出台优惠政策，实行“一站式”服务，努力建成规划科学、布局合理、设施优良、功能完备、政策优惠、服务一流的高水平园区，打造招商引资平台，吸引客商投资，尽快形成聚集效应和规模效益。2007年，投资2400万元，建设3.6万平方米标准化厂房；力争引进投资1000万元的工业项目3个以上，园区总投资达到1亿元以上。

　　放手发展民营经济。进一步健全完善民营经济发展的各项优惠政策，认真落实优化经济发展环境的17项制度，加大违法违纪案件查处和责任追究力度，坚决清除一切影响民营经济发展的障碍。加大支持力度，提高服务水平，帮助解决民营企业发展过程中遇到的困难和问题，催生培育一批技术含量高、市场竞争力强的优势民营企业。2007年新上千万元以上民营企业14家，民营经济完成营业收入28亿元、增加值8.4亿元、利税7500万元，分别增长27%、26%、18.7%。

　　（三）加强基础设施建设，增强经济发展后劲。进一步加大城建、交通等基础设施建设力度，开工实施一批重点建设项目，为经济发展创造良好条件。

　　继续搞好县城建设。计划投资4.4亿元，实施27项县城重点工程项目。投资887万元，完成京宁南路、翔梧南路、建设路、洛浦西路、西关二路、中盛路、古城路等7条道路建设和绿化亮化工程；投资2.5亿元，建设30万平方米商住小区，重点建设紫竹花园、鑫隆小区、乾瑞小区、电业小区、康乐小区和世纪鑫泰小区，年内完成15万平方米建设任务；投资2760万元，建成药监局、交警队、检察院、城区派出所、公路局、农业局、计生委等7个机关办公楼；投资4497万元的污水处理厂要加快建设进度，争取6月底前建成投用；投资2360万元，开工建设垃圾处理场，年内完成一期工程；投资1300万元，实施寺沟河治理、东关河治理和兴宁东路、翔梧北路绿化工程，着力打造城市生态景观。贴近市民生计，对县城实施精细化管理，进一步完善环卫基础设施，加强城区划行归市工作，彻底改善县城环境。

　　精心组织实施交通项目。投资10749万元，新建、改建公路里程112.4公里、道路桥梁6座。投资3609万元，完成安虎线高湾至大原10.4公里改造工程；投资4595万元，建成王协洛河大桥；投资1288万元，完成磨兴路16.1公里改建工程；投资817万元，完成8个乡14个村81.7公里通村联网道路工程；投资440万元，完成崛山、洪崖、涧口、寨子和上寺5座宽路窄桥和危桥改造建设工程。争取投资18亿元的偃师—洛阳—洛宁快速通道、投资4300万元的楼梯山至小界20公里新建工程和投资5810万元的故县洛河大桥项目早日开工建设。

　　深化小城镇经营管理。进一步完善小城镇基础设施，落实优惠政策，壮大小城镇经济实力，辐射带动农村经济发展。全年新增小城镇常住人口5000人以上，小城镇门面房开业率、市场摊位占用率分别达到98.5%和95%以上。

　　（四）加快旅游开发步伐，大力发展第三产业。抓住全省伏牛山生态旅游开发的大好机遇，进一步加大旅游开发力度，带动第三产业快速发展。

　　不断完善旅游基础设施。投资300万元，开工建设神灵寨攀岩、滑索、滑道、翠竹湖水上娱乐等项目，增强景区娱乐功能；搞好地质博物馆布展工作，确保“五一”前对外开放，争取年内成为4A级景区。积极申报实施神灵寨与嵩县天池山、宜阳花果山旅游环线项目。投资150万元，完成洛河漂流项目基础设施建设，达到一次接待1000人的规模。围绕“洛出书处”、绿竹开发、楼梯山狩猎场等特色旅游项目，以景区（点）所有权、管理权和经营权分离为突破口，招商引资实施开发，实现投资多元化、产业社会化。积极与深圳安远集团合作洽谈，争取实施旅游资源整体开发。加大绿竹园建设力度，实施陈吴金门绿竹园二期开发工程。继续办好绿竹风情节和河洛金秋上戈苹果节，努力办成全市乃至全省乡村旅游的品牌节会。强化宣传推介，不断提高洛宁旅游的知名度、美誉度和影响力，努力实现入境游突破性增长。

　　鼓励引导第三产业发展。加快发展文化产业。坚持以旅游促文化，以文化促旅游，着力打造洛书、淡竹文化品牌；努力挖掘和丰富书画、剪纸、麦秸画、竹编、根雕、王铎琅华馆帖拓片等文化旅游商品，大力培育具有洛宁地方特色的强势文化产业。加快发展服务业。加强超市、专业市场及以小城镇为依托的综合市场建设和管理，加快实施“万村千乡”市场工程，促使现代物流业向农村延伸发展，着重培育发展大型现代化连锁超市，构建全县大商贸格局。鼓励仁和大酒店、新华园酒店等宾馆餐饮店扩张发展；引资8000万元，建设集会议、住宿、餐饮、娱乐、公务活动于一体的绿竹接待中心，提高我县宾馆餐饮业服务质量和接待水平。支持宾馆餐饮企业与商贸流通、旅游企业协作，实现“吃、住、行、游、购、娱”一条龙服务。

　　（五）统筹发展社会事业，倾力打造和谐洛宁。始终坚持发展为民、执政为民，高度关注和解决民生问题，让全县人民共享改革发展成果，促进社会全面协调可持续发展。

　　认真办好关系群众切实利益的二十件实事。继续对农民实行种粮直补、良种补贴、购买大型农机具补贴，对农村义务教育阶段学生实行“两免一补”，争取补贴金额和范围高于上年。投资604万元建设一高中实验楼，更新农村中小学课桌凳，改造新增中小学危房，建设寄宿制学校。投资540万元，建设集中供水和安全饮水工程17处。扎实做好新型农村合作医疗工作，最大限度提高农民参合率。完成乡（镇）卫生院医疗设备配置，改善农村医疗卫生条件。加强计划生育村室建设，为育龄妇女提供优质服务。加强农村社区服务中心、农村连锁超市建设，提高农村公共服务水平。加强农村劳动力培训，全年培训劳动力3万人，向外输出15万人次以上。投资3820万元，新建农村户用沼气2万座。积极筹措资金，完成22个新农村示范村建设。投资918万元，实施12个村整村推进；投资2501万元，新建5个搬迁扶贫新村，安置群众354户1460口人。投资2151万元，实施土地整理、土地治理和骨干坝系项目，改善农业生产条件。投资136万元，加大移民后期扶持力度。发放财政贴息扶贫贷款716万元，扶持群众养殖肉鸭致富。投资240万元，建设乡镇客运站、乡村招呼站。实施农村联网通村入户道路工程，进一步改善群众出行条件。投资900万元，实施农村无电户通电工程。投资1110万元，完成182个自然村无线数字广播电视覆盖工程和城区有线电视数字化平移工程。进一步完善农村低保制度，提高补助标准，使农村低保覆盖率达到3.9%。投资800万元，新建6所乡镇敬老院，农村五保户集中供养率达到30%以上。

　　切实做好教育、卫生、社会保障和环境保护等方面工作。全面实施素质教育，巩固提高“两基”成果。扩大高中阶段教育，力争高中阶段入学率达到50%，高招本科上线300人。大力发展职业教育，投资230万元完成县职业教育中心综合楼建设，培养适应市场需求的实用型、技能型人才。稳步推进中小学布局调整，优化教育资源配置。建立公共卫生体系长效机制，加强公共卫生事务监管，加强重大疾病防控。大力实施食品、药品放心工程，保障医疗和食品药品安全。加强医德医风建设，为群众提供安全、低价、优质的医疗服务，解决好群众看病难看病贵的问题。严格落实计划生育目标管理责任制，稳定低生育水平，提高人口素质。多渠道开发就业岗位，落实再就业优惠政策，力争全年城镇新增就业3200人。巩固“两个确保”和“三条保障线”，完善城镇居民最低生活保障制度，努力实现应保尽保。依法推进社会保险扩面，加大征缴和清欠力度，确保企业离退休人员养老金按时足额发放。加强环境保护和资源开发利用。加强环境综合整治，继续实施“碧水蓝天青山绿地”工程，扎实开展农村小康环保行动，保持良好的环境质量。坚持可持续发展，加强资源保护和有序开发利用，大力发展循环经济和清洁生产，建设资源节约型和环境友好型社会。继续加大矿山治理整顿力度，依法规范矿产开采秩序。严格土地管理，实行土地出让“招拍挂”制度，整顿土地市场秩序。

　　扎实开展平安洛宁建设。牢固树立科学发展、安全发展意识，全面落实安全生产责任制，严格执行安全生产“三同时”和安全生产许可证制度，开展各项安全专项整治活动，健全重大危险源和重大事故隐患排查、整改、消除机制，坚决遏制重特大事故发生。认真开展平安建设活动，完善社会治安防控体系，依法严厉打击各种刑事犯罪活动，做到有案必立、命案必破。坚持领导包案、“六岗六责”和“一岗双责”制，加大矛盾纠纷排查调处力度，有效预防和妥善处置群体性事件和突发性事件，维护社会大局稳定。

　　高度重视精神文明建设。大力弘扬爱国进步的民族精神和改革创新的时代精神，加强县情乡情教育，激励广大干部群众在构建和谐洛宁的实践中建功立业。深入开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育活动，在全社会树立知荣辱、讲正气、树新风、促和谐的新风尚。以青少年生理、心理、伦理教育为载体，加强和改进未成年人思想道德教育。继续开展文化、科技、卫生“三下乡”活动，积极开展和谐乡村、和谐单位、和谐家庭、双拥共建等创建活动，发挥好文化大院、乡村书架、农民剧团的作用，切实把和谐文化建设任务落实到基层，体现到家庭和美、邻里和睦、人际和谐、社会和顺的良好大局上来。加强国防教育，积极支持驻宁部队、武警和民兵预备役建设，巩固和强化军政军民团结。做好法律援助和司法救助，依法保护公民特别是妇女儿童、未成年人和残疾人的合法权益。继续做好统计、审计、民族宗教、档案、物价等工作。

　　（六）切实加强政府自身建设，努力提高政府工作水平。全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民、亲民爱民，建设人民满意政府。要加强政府行政能力建设。着力提高驾驭经济发展的能力、构建和谐社会的能力，把工作重心和着力点放在招商引资、发展经济和推动工作落实上。要不断提高政府服务水平。进一步改进管理方式，创新运行机制，加快职能转变，提高经济调节、市场监管、社会管理和公共服务水平。要认真落实优化经济发展环境的各项规定，进一步完善限时办结、首问负责、服务承诺等项制度，更好地为基层、企业和公众服务。要切实加强公务员教育管理。牢固树立终身学习观念，形成自觉学习、善于学习、刻苦学习的良好风气，不断完善知识结构，丰富理论素养，使全体公务员熟知法律、政策和县情，建设一支政治过硬、业务精通、德才兼备的公务员队伍。要加强机关效能建设。建立健全各项工作制度，用制度管人，靠制度管事，规范工作程序，提高工作效率。对工作效率低下、不作为、乱作为现象和失职、渎职行为，严格实行责任追究。要坚持依法行政。认真落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，促进政府机关和公务人员依法履行职责。自觉接受人大的法律和工作监督、政协的民主监督以及社会公众监督和媒体舆论监督，办好人大代表建议和政协委员提案，完善政府民主决策机制，增强决策的科学性和可行性。要进一步转变工作作风。大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，始终保持只争朝夕、奋发有为的精神状态，勤政敬业，务实创新。各级领导干部都要充分发挥先锋、表率作用，坚决克服浮在面上、碌碌无为的作风，真正沉下心来，扑下身子，踏实工作，有所作为，以实实在在的工作业绩取得人民群众的信任和支持。要狠抓工作落实。对县委、县政府部署的各项工作，目标要再量化，力度要再加大，标准要再提高，责任要再具体，加压紧逼，跟踪问效，一抓到底，各项工作都要争先进、创一流、举亮点、出精品，酿造干事创业、争先创优的浓厚氛围。要加强团结协作。各级各部门及领导干部都要多沟通、多协调，团结一致，齐心协力，形成强大合力，推动工作开展。要切实加强廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，强化政府系统党风廉政建设监督管理，使政府机关干部都能做到廉洁自律、勤政为民，自觉维护党和政府在人民群众心目中的良好形象。

　　各位代表，新的蓝图已经绘就，新的征程已经开始。未来的事业任重而道远，肩负的使命神圣而崇高。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，在市委、市政府和县委的正确领导下，同心同德，奋发图强，为建设和谐、文明、富裕新洛宁而努力奋斗！