首页 政务公开 > 政府工作报告

2014年政府工作报告

时间:2014-02-17 23:24 来源:洛宁县政府

在洛宁县十三届人大三次会议上通过

 一、2013年工作回顾

  2013年,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,全县上下认真贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神,抢抓机遇,扎实工作,较好地完成了县十三届人大二次会议确定的各项目标任务,全县经济社会发展取得了新的成绩。国民经济稳步增长。预计全县生产总值达到153亿元,同比增长9.6%,高于全市增速2.6个百分点;完成固定资产投资154亿元,同比增长22.1%;社会消费品零售总额44.5亿元,增长15.1%。完成全口径财政收入10.25亿元,其中地方公共财政预算收入6.58亿元,同比增长16.8%,高于全市增速2.8个百分点;全年公共财政预算支出20.7亿元,同比增长13.4%,高于全市增速5.3个百分点。人民生活持续改善。全年财政民生支出14.45亿元,同比增长8%。预计农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别达到6683元和19239元,分别增长12.6%和11.2%。全县金融机构各项存款余额72.9亿元,比年初增加8.5亿元,其中城乡居民储蓄存款余额46.7亿元,比年初增加6.7亿元。

  项目引资成效明显,发展活力不断增强。全年实施千万元以上项目176个,累计完成投资54.3亿元,其中亿元以上项目53个,新开工亿元以上项目20个,为历年新开工超亿元项目最多的一年。各级各部门紧盯国家政策资金投向,共争取到位各类项目资金5.5亿元。重大项目有序推进。大鱼沟抽水蓄能电站在国家新一轮选点规划中排序全省第一,已上报国家能源局审批,中南水电规划设计院已提前开展可研阶段外业施工。天然气利用工程铺设干线管道15公里,门站已开工建设。集中供热项目初步设计通过专家评审,正在筹备开工。蒙西—华中铁路控制性工程动工,并确定在故县设立洛宁西中间站。招商引资取得了新的成绩。进一步完善考核奖惩办法,创新招商方式,坚持大员上阵、“二分之一工作法”,组织开展“百日攻坚行动”,着力营造全民招商氛围,全年共签约项目44个,其中亿元以上项目23个、超10亿元项目3个,实现了10亿元以上项目的新突破;引进省外境内资金31亿元,实际利用外资8921万美元,同比分别增长28.3%和62.3%。各级各部门抢抓“同心”实践行动机遇,共签约项目18个,到位各类捐赠资金3037万元。要素保障不断加强。积极筹建村镇银行,扩大金融系统信贷规模,全年完成资本市场融资3.49亿元。严格落实土地利用总体规划,强化项目建设用地保障,我县被省国土资源厅授予“国土资源集约节约模范县”,获奖励资金500万元。

  (二)工业经济总量持续扩张,主导作用不断强化共实施千万元以上工业项目37个,累计完成投资27亿元,年新增产能39亿元。云鹤速冻食品一期、湖滨80万瓶/日果汁生产线、崇阳水电站、坤宇公司五龙金矿800吨/日选厂、韦得电子等项目竣工投产。龙瑞精密铜管、华泰公司1000吨/日选厂、德霖木业建成试产。全年限额以上工业企业完成销售收入180亿元、增加值44.3亿元,同比分别增长15%、14.2%。产业集聚区承载能力不断增强。实施了集中供水、绿化亮化等13项基础设施及配套项目,累计完成投资3.3亿元,建成区面积达到5平方公里。进一步优化投资环境、完善服务机制,成立了公安局园区治安中队,抽调发改、国土、住建等8个部门建立联审联批中心,实行“一站式”办公,服务企业水平明显提升。产业集聚区全年新引进千万元以上项目11个,入驻企业达到31家,实现主营业务收入115亿元。

  (三)现代农业稳步发展,特色产业不断壮大。坚持育龙头、建基地,走产业化、规模化、集约化发展之路,现代农业发展迈出新的步伐。新发展水果面积2.18万亩,其中苹果1.2万亩。“上戈牌”苹果、金珠果获准农业部农产品地理标志登记。投资6588万元,新建改建烟叶育苗大棚145座、密集烤房796座,完成烟路配套13公里,实施了小界现代烟草农业示范项目。克服持续高温、干旱等不利因素,稳定烟田面积,精心组织生产和收购,实现了灾年减产不减收,全县收购烟叶18万担、烟农收入2亿元、实现税收4321万元,继续保持全市第一位次。加快发展畜牧规模养殖,新建扩建各类养殖场(区)12个,春雨农牧产业园、故县40万套种鸡场、祥顺2万只湖羊基地、汇生一2000头肉牛养殖场等初具规模。全年完成林业生态建设27.8万亩,其中各类造林14.5万亩,造林面积全省第一,顺利通过了省级林业生态县复查验收,赢得了全市林业生产现场会在洛宁召开。大力实施粮食核心区增产工程,全年粮食总产稳定在2.2亿公斤以上。

  (四)基础设施建设加快推进,城乡面貌不断改善县城建设力度加大。深入实施城市提升工程,省级园林县城和卫生县城一次性通过复查验收。县城总体规划通过省级评审,控制性详规完成概念编制。全年实施重点项目40项,累计完成投资8.6亿元。长虹西路污水管网铺设、新宁大道扩建、第二污水处理厂、中水回用、第三水厂等7项基础设施建设项目进展顺利,新建改建城区公厕10处。交通体系更加完善。全年新建改建干线公路27.5公里。累计筹措资金9780万元,建成了崇阳洛河大桥及引线工程,贯通了省道安虎线和八官线,形成了县域西部交通大循环。高速引线、长虹洛河大桥及引线拓宽改建、八官线崛山至县城改造等工程竣工投用。投资1.02亿元,实施了70.2公里的23个农村公路及桥梁项目。农田水利建设持续加强。渡洋河综合治理一期、寻峪河治理、4座小水库除险加固、14个乡镇安全饮水、10万亩土地整理一期、1.8万亩中低产田改造等项目完工。我县被确定为“全国小型农田水利重点县”,三年可得到上级政策扶持资金7920万元。新农村建设扎实推进。“同心·洛书苑”社区24栋住宅楼、“同心·在礼”社区26栋住宅楼已具备入住条件。实施了10个市级新农村示范村和8个扶贫整村推进村建设。全年共争取省专项扶贫搬迁资金2878万元,可易地安置深山区贫困群众1600户6500口人。投资1440万元,完成农村电网改造升级项目54个。持续开展农村环境综合整治,全县30%行政村达到市级卫生整治村标准。旅游基础设施得到提升以旅游标准化创建为抓手,实施了神灵寨景区提升改造等项目,全年完成旅游基础设施投入4100万元。

  (五)社会事业全面推进,民生基础不断夯实突出抓好为民承诺实事,认真落实各项惠农政策,全年民生支出占财政支出的70%。文化教育事业健康发展。总投资6000万元的思源实验学校竣工投用,总投资1.16亿元的新宇洛书中学、新宇小学开工建设,形成了洛宁教育社会化、多元化投资格局,开启了教育对外开放招商的新局面。投资1亿元,完成“校安工程”58个、教师周转宿舍楼28栋、乡镇中心幼儿园8所,实施了59个中小学食堂建设项目。深入开展“名校结对”、“高效课堂达标”、“特色学校”创建等系列活动,教育教学质量大幅提升,一高中先后被中南大学、郑州大学确定为优秀生源基地;全县高考本科上线人数突破千人大关,连续四年保持较快增长。全民健身运动蓬勃开展,我县被评为“全国群众体育工作先进单位”。切实加强文物普查保护,“西王村遗址”被确定为国家级文物保护单位。医疗卫生水平不断提升。县医院内科综合楼竣工投用;县卫生监督中心和120急救指挥中心综合楼、4座乡镇卫生院门诊楼和病房楼项目进展顺利。全县新农合参合率99.7%,累计发放补偿资金1.12亿元。进一步提高医疗救助标准,4.15万名困难群众纳入补充医疗保险和大病救助范围。12项政府免费基本公共卫生服务项目全面完成。社会保障持续加强。累计发放城乡低保金、农村五保金、企业养老保险金、社会养老保险金等1.6亿元。新增城镇就业4380人、失业人员再就业1710人。以创业带就业,发放小额贴息贷款1.1亿元,直接扶持1700余人创业。投资1.09亿元,开工建设了1130套保障性住房和1700户农村危房改造工程。筹资3140万元,实施县养老康复中心养护楼等13项社会保障项目,其中17个敬老院“温暖工程”、流浪乞讨人员救助站等已建成投用。持续推进困境儿童救助工作,“五位一体”救助模式走在全国前列,我县被确定为“全国适度普惠型儿童福利制度建设试点县”、“全国困境儿童涉外送养试点县”、“河南省困境儿童福利保障工作示范县”。进一步强化社会管理,安全生产、信访形势总体平稳,社会大局稳定。民兵预备役建设、双拥工作、计划生育、民族宗教、档案史志、统计、审计、农机、气象、人防等工作都取得了新的成绩。

  (六)队伍建设切实加强,行政效能不断提升。以“狠抓落实年”活动为契机,强化督查、暗访、问责,扎实开展政风行风评议、公开服务承诺和专项治理,政务环境进一步优化;坚持依法行政,继续深化行政审批制度改革,加强行政审批服务规范化建设,政府效能不断提升。持续推进政府信息公开,加大财政预决算、食品安全、保障住房等重点领域信息公开力度,满足公众信息需要,及时回应社会关切,提高了政府工作透明度。认真落实中央八项规定,大力推进党风廉政建设,严格控制“三公”经费支出,干部队伍廉洁自律意识不断增强,行政监察和审计监督力度加大,公务员队伍建设和管理得到加强。自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督和社会监督,认真办理人大代表建议45件、政协委员提案58件,办结率、满意率均为100%。

  各位代表!这些成绩的取得,得益于上级党委、政府和县委的正确领导,离不开县人大、县政协的监督和支持,归功于全县人民的齐心协力和拼搏进取。在此,我谨代表县政府,向辛勤工作在各条战线上的广大干群,向人大代表、政协委员,向离退休老领导、老同志,向驻宁部队、武警官兵和公安干警,向所有关心、支持洛宁改革发展的投资者、建设者和社会各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

  在取得以上成绩的同时,我们也清醒地看到,经济社会发展中还存在不少矛盾和问题,政府工作还有不小差距:一是招商成效还不够突出,缺乏基地型、龙头型、蜂王型的重大战略性项目;二是工业结构需进一步优化,除矿山采选加工业具备相对完善的链条外,其他特色产业都还处于孕育期、成长期;三是农业特色产业亟待进一步提升,大部分产业规模小、产业化水平低、带动能力弱,尚处于现代农业的起步阶段;四是城镇化发展水平相对较低,城市经营管理亟待加强,生态、文化等特色元素彰显不足,还没有形成个性鲜明的城市风格;五是土地、资金等瓶颈制约依然存在,要素保障仍需进一步加强;六是高素质公务员队伍、科技人才队伍、企业经营管理者队伍数量储备不足,政府职能和作风转变还不到位,部分干部思想、作风、能力与科学发展要求还不相适应。对此,我们一定高度重视,在今后工作中着力研究和改进。

  二、2014年工作安排

  2014年是全面深化改革的开局之年,也是落实“十二五”规划的关键一年。从今年的发展环境看,我国经济长期向好的基本面没有改变,全面深化改革将释放新的动力和活力;国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,在加快农业农村发展、推进新型城镇化建设等方面将出台更大力度的政策措施,这些为我们加快发展提供了稳定向好的宏观环境、带来了重大发展机遇。我县属国家新一轮脱贫攻坚重点县、全省“同心”实践行动基地县,工信部和部分省直、市直单位持续定点帮扶洛宁,各种利好因素不断增多,持续求进正迎来新的发展契机。只要我们以高度的历史责任感珍惜机遇,以敏锐的时代紧迫感抓住机遇,坚持科学决策,勇于突破创新,就一定能够在新一轮改革发展热潮中抢得先机、赢得主动,不断开创工作新局面。

  今年政府工作的总体要求是:认真贯彻落实党的十八届三中全会及中央、省、市系列会议精神,以稳中求进、改革创新为总要求,以提速增量、提质增效为目标,着力扩大开放招商、着力优化发展环境、着力整合配置资源、着力培育主导产业、着力保障改善民生,不断增创优势、激发活力、强化保障,促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。

  “着力扩大开放招商”,就是深入实施开放带动战略,围绕经济结构调整和产业升级,进一步扩大开放领域、明确招商重点、落实优惠政策、理顺工作机制,大力提升招商实效,为加快发展添动力、增活力。

  “着力优化发展环境”,就是坚持软、硬环境一起抓,持续改善城乡发展条件、夯实县域发展基础,着力打造优质高效的政务环境、健康有序的开放环境和平安和谐的社会环境,为推动发展提供支撑和保障。

  “着力整合配置资源”,就是突出“效益优先、公开公平”的原则,进一步加大生态、文化、矿产、土地等资源整合力度,使优质资源向优势企业聚集、生产要素向关键环节和领域倾斜,实现资源规模化、集约化利用,促进资源优势向经济优势转化。

  “着力培育主导产业”,就是进一步发挥比较优势,采取规划统领、政策倾斜、项目带动、优化服务等系列推进政策和措施,加快产业结构调整、优化提升,逐步培育形成具有洛宁特色的主导产业体系。

  “着力保障改善民生”,就是坚持执政为民,顺应民意、关注民生,持续强化社会管理、加大民生领域投入,切实办成一些让人民群众看得见、得实惠的好事实事,提高群众幸福指数,促进社会和谐稳定。

  根据以上工作思路,综合考虑经济社会发展趋势和导向,2014年全县经济社会发展的主要预期目标是:全县地区生产总值增长9%;固定资产投资增长22%左右;公共财政预算收入增长11%以上;社会消费品零售总额增长14%左右;人口自然增长率控制在6.5‰以内;节能减排完成市下达任务。

  今年着重做好以下八个方面工作:

  (一)更加注重开放招商增创发展活力。坚持把开放招商作为加快发展的主战略,进一步明确导向、创新机制、激发活力,谋求突破。一是整合招商力量。坚持大员上阵、“二分之一”工作法,明确招商任务,严格考核奖惩,把精兵强将选调到招商第一线,把人力财力物力向招商引资倾斜,积极引资金、上项目,促发展。同时,鼓励社会力量广泛参与,充分发挥企业在招商中的主体作用和商会协会的桥梁作用。二是明确主攻方向。深入分析国家产业发展动向,围绕我县传统优势产业和正在培育的新兴产业,锁定具有产业转移动向的重点目标区域,瞄准具有投资意向的产业龙头、行业骨干,精心编制专项招商方案,大力开展驻地招商、中介招商、以商招商、叩门招商,切实增强招商的针对性和实效性。三是搭建招商平台。以产业集聚区为载体,持续完善基础设施,加快产城融合发展,为企业入驻、项目落地搭建承接平台。以专业园区为依托,支持东宋、西山底、长水、河底等有条件的乡镇,先行先试,引进企业落户,吸纳农民就业,促进特色优势产业集聚发展。以驻外招商团队为支撑,组建专业招商办事机构,延伸招商触角,拓宽信息渠道,构建高效运作的招商网络平台。四是强化机制保障。进一步加大专项督导力度,严格执行外出招商报备制,实行旬小结、月通报、季排名,坚决按照招商引资考核办法兑现奖惩。强化项目落地保障,使有限的土地、资源、劳动力和环境容量集中保障重点项目。坚持台账管理、动态监控,对重大签约项目紧盯不放、持续跟进,确保顺利落地。全年争取引进投资千万元以上项目40个以上,实际利用省外境内资金25亿元、境外资金5000万美元以上。

  (二)更加注重项目建设蓄积发展后劲。坚持把项目建设作为加快发展的主抓手,积极谋划争取,加快实施一批事关全局的大项目、好项目,为县域经济发展加力蓄势。起点谋划项目。深入研究上级政策,准确分析市场动向,结合县情乡情、外地经验、群众需求、自身财力及能力等实际,聘请专业机构论证项目,储备一批理念超前、可转化率高的重大项目,确保项目梯次推进、有序接替。全年争取各类政策性项目资金6亿元以上。高标准管理项目。建立项目投资评估审核机制,坚持从源头把关,严格总体规划、投资规模、投资强度、项目质量、建设工期约束,根据合同约定、时间节点实行台账管理、跟踪问效。严格项目奖惩,对政府年度重点项目纳入目标管理,实行重奖重罚。大力度推进项目。坚持重点项目分包、项目例会等制度,健全完善项目督导协调、现场办公等推进机制,及时解决项目建设中的用地、用电及施工环境等问题。重点抓好总投资131亿元的104个千万元以上项目建设,加快推进东汉产业园、新宁大道扩建等37个在建项目,争取投资2.7亿元的宁竹药业整体搬迁和中药饮片生产线、投资2.5亿元的新型建筑模板加工、投资8000万元的邮政百泉物流配货中心、投资8600万元的110千伏陈吴输变电等67个项目按期开工,全年完成投资46亿元以上。高水平打造平台投资3亿元,开工建设产业集聚区洛南污水管网、10千伏电力开闭所等项目,新建园区路网3公里、标准化厂房3万平方米,进一步完善基础设施,提升产业集聚区承载能力。加大项目引进建设力度,全年围绕主导产业新入驻超亿元项目8家以上,进一步增强园区集聚效应。

  (三)更加注重工业转型提升发展质量坚持提升传统优势产业、壮大高成长性产业和培育战略新兴产业并重,对现有企业边改边转,对招商企业边招边转,对新建企业边建边转,加快构建科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业体系。全年计划实施43个千万元以上工业结构调整项目,年内完成投资24亿元,新增产能30亿元以上。一是改造提升传统优势产业。综合运用扩能延链、技术改造、外引内联等手段,推动传统产业由粗放型向节约型转变、资源消耗型向科技创新型转变、高投入低产出向低投入高产出转变。以资源整合为突破口,促进国内知名矿业企业入驻洛宁实施战略合作,重点培育发恩德、坤宇、华泰等具有战略支撑作用的矿山龙头企业;以引进先进技术为突破口,实施紫金黄金冶炼公司工业废水废渣综合利用、永宁金铅鼓风炉改造、上宫金矿选厂改造等技改项目,促进矿产企业提高资源回收利用率;以国家矿产资源整装勘查为突破口,促进省地调一队及矿山企业加大投入力度,增加资源储量,延长矿产业服务年限。加快大铁沟水电站、寻峪水电站建设进度,确保按期建成投用;开工建设西山底光伏发电、西气东输管线压气站余热发电2个新建项目及新华公司水电站增效扩容技改项目,新增电力装机2.3万千瓦。支持中扩玩具公司调整产品结构,开发自主品牌,拓展国内市场。二是大力发展高成长性产业。围绕电子信息、装饰建材、食品饮品、服装服饰等高成长性制造业,加快韦得电子、云鹤食品二期、湖滨饮品三期、茗嘉牡丹系列深加工等项目建设进度,开工建设洛阳菁帆钒业年产1600吨氮化钒、东正木业年产30万立方米高档饰面板、富宁木业年产300万米装饰线条、天宁木业年产500万件木制相框、昕宁木业年产3万套金丝楸家具等项目,全年完成投资9亿元以上。三是积极培育战略新兴产业。围绕电子智能终端、生物科技、新材料、节能环保等新兴产业,抓好瑞升华蒸发器、甘草多糖、乳酸原料药、贝尔机电研发中心等项目建设,积极洽谈液晶显示产业园、立特克生物科技、纳米微晶板材等项目,力争3—5年内使战略性新兴产业成为新的经济增长极。

  加强工业经济运行监测。坚持县领导分包重点企业、派驻企业首席服务官等制度,为企业运行创造优良环境。加强对重点企业、重点行业的监测分析,调控生产要素供给,促进发恩德矿业、紫金黄金、永宁金铅、华泰矿业、坤宇矿业、君龙矿业、中扩玩具等重点企业稳产达效;加快龙瑞精密铜管、华泰1000吨/日黄金选厂、德霖板材等竣工项目调试进度,争取早日投产、达产。努力培育产值超亿元企业20家以上、产值超10亿元企业5家以上,确保规模以上工业企业完成销售收入200亿元、工业增加值50亿元,实现利润10亿元。

  (四)更加注重现代农业彰显发展特色坚持农业基础地位不动摇,加大政策扶持,培育特色产业,改善农村生产条件,提高农民生活质量,推动洛宁由传统农业大县向新型的特色农业强县迈进。一是科学谋划区域化布局。打破乡镇区域界限,统筹搞好产业布局规划,培育集中连片、特色鲜明的现代农业产业带。突出总投资5.2亿元的海升现代果业高新技术示范园区项目的带动效应,以上戈、罗岭、故县等高海拔山区为重点区域,建设优质苹果产业带,2014年新增苹果面积1万亩以上。坚持质量兴烟,围绕浙江、江苏、河南三个国家级中烟基地单元建设,打造优质烟叶主产区,确保全年完成收购量16.2万担以上,实现税收4000万元、烟农收入2亿元以上。继续实施大地披绿行动计划,突出县城周边、高速沿线、凤翼绿色屏障“一区两带”重点区域,高标准完成生态造林10万亩。坚持龙头带动、规模发展,加快春雨奶牛、永金种鸡、祥顺湖羊、圣阳肉牛等重点项目建设,年内新建、扩建规模养殖场(区)10个以上,申报完成省级畜牧龙头企业1家、市级畜牧龙头企业3家。二是积极实施集约化生产。坚持以工业理念发展农业,加大资金和科技投入,培养有文化、懂技术、会经营的职业农民,培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体,提升农业生产水平和效益。注重农产品品牌打造,巩固提升“上戈”红富士品牌,通过对苹果、金珠果、核桃等特色农产品深度开发、精细加工,打造一批省级乃至国家级知名品牌。三是加快推进产业化经营。按照农业产业化集群发展方向,以实现“产、加、销”一体化为目标,发展大产业、对接大市场,加快建设总投资1.2亿元的福全来农产品深加工等项目,进一步发挥东汉禽业、富宁木业、云鹤食品、湖滨饮品等龙头企业带动作用,促进果品种植加工、畜禽屠宰、食品饮品、木材加工等特色产业扩张发展。四是深入开展一体化扶贫。坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”工作格局,坚持“输血”和“造血”相结合,扎实推进重点扶贫工程,大力改善贫困区域发展条件,完成3000名以上农村劳动力职业技能培训、10个整村推进村建设、1000户山区贫困群众易地搬迁等任务,实现9000人以上稳定脱贫。

  (五)更加注重城乡统筹构建发展载体坚持以人的城镇化为核心,加快基础设施建设,完善提升城乡基本公共服务,培育壮大特色主导产业,为城乡居民建设宜居宜业的幸福家园。一是优化城镇布局。按照以人为本、优化布局、生态文明、传承文化、产城互动、科学有序的原则,结合洛宁发展实际,全县新型城镇化总体布局是:“一心、二区、三层次”,“一心”即突出县城中心地位;“二区”即培育长水综合产业发展区、故县特色旅游休闲度假区;“三层次”即以河底、东宋、上戈、西山底等中心镇为主体,以马店、小界、罗岭、下峪、兴华、底张、赵村等小城镇相呼应,以各具特色的“美好乡村”和中心村为补充,多点辐射、互动互补发展。其目标就是构建县城、综合发展及特色发展区、中心城镇和小城镇协调发展的新型城镇化体系,使县城和乡村各具特色、和谐一体。二是完善县城功能。搞好县城总体规划、产业集聚区规划和商务中心区规划的衔接,尽快完成县城详细规划编制,进一步明晰“历史文化、山水生态”的风格魅力。加快县城基础设施建设,实施好保障性住房、城市功能配套等重点城建提升项目,年内完成投资8亿元以上。抓好第二污水厂等项目建设,开工城北凤翼山地质环境综合治理项目一期工程,城区天然气利用、集中供热项目年内实现通气供暖;加快城中村和旧城改造,扩张县城容量,提升县城品位。三是突出精细管理。开展县城交通秩序专项整治,下大力气解决违章行驶、乱停乱放、占道经营等突出问题;开展城区环境卫生集中整治,治理垃圾乱堆乱倒、广告乱贴乱挂等脏乱差现象,着力营造干净卫生、整洁有序的城市环境。进一步加大城市规划和土地监察执法力度,严厉查处违法建设等行为。科学编制城市生态建设规划,全面提升林业生态建设、城市园林绿化、洛河景观水系建设水平,不断增加绿地、水面等绿色空间比重,着力打造碧水蓝天辉映、青山绿水环绕的美丽洛宁。发展小城镇。按照完善功能、提高质量、注重特色的要求,发挥中心乡镇比较优势,完善服务功能,强化产业支撑,使其成为辐射带动周边乡村的生产生活服务中心。坚持产业、村庄、土地、生态环境和公共设施“五规合一”,编制完善小城镇和“美好乡村”建设规划。抓好长水、在礼2个“同心”社区续建,使群众早日搬迁入住;深入开展农村环境集中整治,高标准建设10个新农村示范村、7个市级“美好乡村”和罗岭“美丽乡村”,持续改善农村人居环境。

  (六)更加注重三产带动拓宽发展路径加快发展特色旅游。依托全县旅游总体规划,突出“历史文化、山水生态”特色,抓紧完成中华洛书苑、故县西子湖等重点项目规划编制,谋划打造精品景区和线路。加快实施神灵寨景区5A级提升改造工程,积极申报世界地质公园;抓紧启动总投资3.5亿元的洛阳三彩(国际)陶艺村、总投资5000万美元的罗岭香山寺等项目前期筹备;突出地域风情,精心培育涧口砚凹桃花观赏、小界槐花长廊、下峪写生基地等一批乡村主题旅游亮点,努力构建山水生态、历史文化、休闲养生和农业观光相得益彰的生态文化旅游大格局。积极培育现代服务加快商务中心区建设,着力打造高端商务服务平台和大型商业综合体。大力发展面向生产的服务业,加快设立村镇银行、洛阳银行洛宁支行,积极推进农信社组建农商行,支持鼓励证券、保险业在洛宁设立分支机构,提升商贸流通、现代物流等专业化、社会化服务水平。大力发展面向民生的服务业,引导培育健康服务、教育培训、养老及家政服务等新兴服务业,进一步优化城乡服务消费结构,为人民群众提供更齐备、更完善的社会服务。

  (七)更加注重基础设施强化发展支撑。加快构建综合交通网络创造条件,做好前期工作,积极推进实施铁路、通用航空项目,构建铁路、通用航空、高速公路、干线公路、乡村公路综合交通网络。实施好总投资10亿元的8项重点交通项目建设,拓宽改造干线公路115公里,新修农村公路75公里。完成八官线县城至长水段24.3公里、三邓线县城至陕县段27公里等改建工程;开工建设三邓线马店至栾川段32. 3公里改建、安虎线刘营至崇阳段20公里改建、新宁大道7公里拓宽改造、长水洛河大桥改造等项目;完成总投资1.19亿元的28项农村公路及桥梁建设,提升城乡交通通行水平。持续完善村水利网络加快建设民生水利,投资1823万元,实施好2万口人安全饮水和7000口人移民后期扶持项目;加快建设生产水利,投资3.1亿元,实施好“小型农田水利重点县”一期、大石涧水源工程、10万亩土地整理二期、千亿斤粮食田间工程、中低产田改造、灌区修缮、果水配套等项目;加快建设平安水利,投资4105万元,实施好小型水库除险加固、河道治理等项目。不断提升电力通信网络实施总投资1亿元的110千伏陈吴输变电工程、1条35千伏和22条10千伏线路网改项目,新增主变容量16.3兆伏,提升电力安全保障水平。投资1.3亿元,铺设通信管道100公里,架设光缆线路900公里,完成92个4G信号基站建设,实现18个乡镇街道、城镇小区、重要行政村宽带业务和4G信号全覆盖。

  (八)更加注重民生改善体现发展成果坚持把更多的公共资源投向民生领域,全年投入财政资金15亿元以上。健全完善保障体系。继续扩大社会保障覆盖范围,认真落实城乡低保制度,继续完善困境儿童“五位一体”救助机制,确保困难群体应保尽保。投资4094万元开工建设公租房460套,争取上级政策资金1000万元实施1000户农村危房改造,持续改善城乡群众居住条件。高度重视扩大就业。全年发放小额担保贷款7000万元以上,支持1300人创业,带动4200人就业。完成农村劳动力职业技能培训2000人。多渠道增加就业岗位,全年新增城镇就业4000人、失业人员再就业1200人,其中就业困难人员就业300人。城镇失业登记率控制在4.5%以内。优先发展教育事业。加快中小学校布局优化调整,逐步化解“入园难”、“大班额”等突出问题。投资5700万元,实施一高中扩建一期、4所幼儿园、20个校舍维修改造等重点项目;完成总投资1.16亿元的2所新宇学校建设,促进各类教育均衡发展。投资500万元建成“班班通”资源综合服务平台,实现全县中小学校全覆盖。积极整合社会力量,做好困难家庭学生资助工作。大力实施“美丽园丁基金教育提升工程”,着力抓好“名师”、“名校长”培训和“中原名校”创建,带动提升全县基础教育质量。加大卫生医疗投入。深化医疗体制改革,巩固完善基本药物制度。合理布局医疗资源,尽快完成卫生监督中心和急救指挥中心项目建设;投资1300万元,完成4个乡镇卫生院病房楼、2所乡镇卫生院职工周转宿舍、8个村卫生室和20个乡镇卫生院取暖工程;启动实施中医院搬迁项目,不断改善基层医疗条件。持续繁荣群众文化。扎实推进文化惠民工程,抓好总投资5600万元的县文化综合中心建设,完成4个乡镇文化站、200个行政村文化大院提升工程,继续组织好群众性文化活动,满足群众文化需求。全面创新社会管理。完善信访稳定风险评估、矛盾纠纷排查调解机制,积极化解信访积案,切实解决好群众合理诉求。加强社会治安综合治理,完善防控体系建设,严厉打击各类违法犯罪,增强人民群众的安全感和满意度。全面落实安全生产责任制,强化隐患排查治理,严格责任追究,确保全县安全生产形势平稳。启动实施“省级生态县”创建活动,年内完成4个省级生态乡镇、4个省级生态村、10个市级生态村创建任务;确保洛河出境水质达标率95%以上,全年空气质量优良天数稳定在320天以上。做好人口和计划生育工作,促进人口均衡发展。强化食品药品监管,确保食品、医疗安全。加强民兵预备役建设和民政双拥工作,搞好军政军民团结。加强普法宣传教育,增强全民法治意识,提升文明程度。

  三、政府自身建设

  

  各位代表!面对繁重的任务,面对人民的期盼,面对美好的前景,我们重任在肩、使命光荣。我们将以改革创新的精神加强政府建设,深入推进“两转两提”,努力打造作风优良、务实重干、履职尽责、人民满意的政府。

  围绕“改革”转变职能积极推进政府职能改革,实施简政放权,切实把政府工作重点转到营造环境、优化服务、维护社会公平正义上来。全面清理和精简行政审批事项,优化审批流程,构建更加方便快捷的服务机制。建设行政便民服务中心和公共资源交易中心,将行政审批项目全部纳入行政服务中心办理,强化窗口服务功能,方便企业和群众办事。加大政务公开力度,对政府部门的职责权限、许可事项、运作流程、收费标准按规定全部公开,务求政府各项工作公开透明、阳光运行。强化监督问责,严肃查处影响企业发展、项目建设等不良现象,净化全县发展环境。进一步完善保障民生的基本公共服务,强化市场监管、安全稳定、社会管理等职能,促进社会公平公正。

  围绕“依法”规范行政。坚决贯彻县委决策部署,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,主动接受社会公众监督、新闻媒体监督和网络舆论监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案,虚心听取各方意见。坚持政府常务会议学法制度,加强公务员普法教育,不断提高法治思维和依法行政能力,切实做到法无授权不可为。完善重大行政决策机制,认真执行决策咨询、社会听证、重大事项评估等制度,确保政府决策规范、科学、高效。

  围绕“为民”改进作风。扎实开展党的群众路线教育实践活动,深入落实中央八项规定,持续解决“四风”突出问题。大力推行“一线工作法”,领导干部每月至少到基层调研一次,深入了解民情,扑下身子为群众多办实事。进一步改进会风文风,精简会议活动、文件简报,减少不必要的事务应酬,把更多的心思和精力放在构建和谐、推动发展上,把有限的资源和财力用在争取项目、改善民生上。深入开展政风行风评议活动,着力解决群众反映强烈的突出问题。切实用政府的工作效率换取企业的发展效益,用干部的敬业奉献提升群众的幸福指数。

  围绕“落实”强化执行。建立健全决策、执行、监督、考核、奖惩一体化的落实机制,形成雷厉风行、政令畅通的执行体系。修订完善政府责任目标考核体系,明确每个乡镇、每个单位、每名领导干部的工作重点,明确每周、每月、每季度的具体任务和完成时限,量化考核内容,实施分类管理。进一步完善周督查、月总结、年考评工作机制,做到目标管理、政务督查、效能监察、绩效评价四位一体,坚决克服“梗阻”现象,强化比落实、比实干、比实效的鲜明工作导向,确保政府服务更优、节奏更快、效率更高。

  围绕“清廉”从严治政。严格执行党风廉政建设责任制和廉洁从政有关规定,严格执行“约法三章”,杜绝新建楼堂馆所,财政供养人员只减不增,“三公”经费只减不增。坚持节俭为民,做到收入一个“笼子”、预算一个“盘子”、支出一个“口子”,严禁超预算支出,严控一般性支出。加强行政监察、审计监督、财政监督,强化对财政资金使用、重大项目投资、工程招标、经营性土地出让、政府采购、国有资产经营管理等重点领域监管,推动审计监督全覆盖。牢固树立“不勤政也是一种腐败”意识,下大力气整治“庸懒散慢浮”问题,严肃查处“吃拿卡要”和不作为、慢作为、乱作为等行为。坚持有腐必反、有贪必惩,坚决查处权力寻租、权钱交易和损害群众利益行为,以风清气正的良好形象增强政府公信力!

  各位代表,事业凝聚人心,实干铸就辉煌!让我们在县委的坚强领导下,同心同德、加压奋进,抢抓新机遇,增创新优势,谋求新突破,为加快建设幸福美丽洛宁而努力奋斗!

  附:名词解释

  1.两转两提即转变政府职能、转变工作作风、提高行政效能、提高公务员素质。

  2.“约法三章”2013年3月17日十二届全国人大一次会议闭幕后,国务院总理李克强在“总理记者会”上表露了新一届政府在反腐倡廉上的决心,并给新一届政府“约法三章”:一是政府性的楼堂馆所一律不得新建;二是财政供养的人员只减不增;三是公费接待、公费出国、公费购车只减不增。

  3.“四风”问题2013年6月18日在北京召开的中国共产党的群众路线教育实践活动工作会议上,习近平强调作风建设要集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题。

  4.中央八项规定2012年12月4日,习近平总书记主持召开中共中央政治局会议,审议通过了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定,主要内容包括“轻车简从”、“不安排群众迎送”、“不铺设迎宾地毯”、“不出席各类剪彩、奠基活动”,“严格控制出访随行人员”等。

  5.“三公”经费即政府部门的因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费。

  6.商务中心区是指服务业企业(机构、商户)集中布局、服务业集群发展、服务功能集合构建、空间和要素集约利用,促进大容量就业的服务业集聚区,是为城区和周边区域提供综合服务的城市功能区。

  7.智能终端是移动智能终端的简称,带有微处理机,且有输入和输出、存储信息、处理信息等功能的终端,具有可移动、可实时通话上网、软硬件可靠、易于操作等特点,主要指智能手机、笔记本电脑、掌上电脑、平板电脑等。

  8.4G 是第四代移动通信及其技术的简称,是集3G与WLAN(无线局域网络)于一体并能够传输高质量视频图像的技术产品,比拨号上网快2000倍。

  9.扩能延链指现有企业扩大生产规模、扩大生产能力,围绕下游产品开发,延伸、拉长产业链条。