一、文件出台的背景是什么？

　　党中央、国务院高度重视“放管服”改革和优化营商环境工作。习近平总书记指出，要瞄准最高标准、最高水平，优化政务服务，打造国际一流营商环境，要大幅减少政府对资源的直接配置行为，继续大力简政放权，强化事中事后监管。“证照分离”改革是党中央、国务院深入推进“放管服”改革的重要举措，是简政放权、放管结合、优化服务的有力抓手，对于厘清政府与市场关系、创新政府管理方式、强化市场主体地位，具有重要意义。

　　2021年6月3日，国务院印发《关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》(国发〔2021〕7号)，决定自7月1日起，在全国范围内实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，同时在自贸试验区进一步加大改革试点力度。

　　2021年7月11日，省政府办公厅印发《河南省“证照分离”改革全覆盖实施方案》，并形成《河南省层面设定的涉企经营许可事项改革清单（2021年全省版）（共3项）》。

　　2021年12月4日，市政府办公室印发《洛阳市“证照分离”改革全覆盖实施方案》，形成《洛阳市“证照分离”改革全覆盖涉企经营许可事项清单》（洛阳市细化中央、河南省层面设定涉企经营许可事项改革清单2021版，共201项），在全市范围内贯彻执行。

　　按照国务院和省、市政府要求，为持续深化“证照分离”改革，进一步激发我县市场主体发展活力，县政府办公室印发本方案，在全县范围内实施“证照分离”改革全覆盖，大幅提高市场主体办事的便利度和可预期性，加快打造市场化、法治化、国际化的营商环境。

　　二、如何实施我县涉企经营许可事项清单管理？

　　严格执行《中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单（2021全国版，共523项）、《河南省层面设定的涉企经营许可事项改革清单》（2021全省版，共3项）、《洛阳市“证照分离”改革全覆盖涉企经营许可事项清单》（洛阳市细化中央、河南省层面设定涉企经营许可事项改革清单2021版，共201项），结合我县机构设置实际，对涉及我县权限事项进行梳理，形成《洛宁县“证照分离”改革全覆盖涉企经营许可事项清单》共78项），在全县范围内贯彻执行。县政府定期向社会公布清单调整更新情况，接受社会监督，清单之外不得限制企业（含个体工商户、农民专业合作社）进入相关行业开展经营。

　　三、怎样分类推进审批改革？

　　涉企经营许可事项全覆盖清单管理分为直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务四种方式。

　　直接取消审批后，企业取得营业执照即可开展经营，行政机关、企事业单位、行业组织等不得要求企业提供相关行政许可证件。市场监管部门要及时将相关企业设立、变更登记信息共享至数据平台，相关部门通过数据平台及时获取登记信息并掌握企业情况，将企业纳入监管范围，依法实施事中事后监管。

　　审批改为备案的，原则上实行事后备案，企业取得营业执照即可开展经营；确需事前备案的，企业完成备案手续即可开展经营。各相关部门要抓紧建立健全备案制度，公布办理备案事项所需的材料，企业按规定提交备案材料的，应当场办理备案手续，不得作出不予备案的决定。

　　实行告知承诺后，有关主管部门要依法准确完整列出可量化、可操作、不含兜底条款的经营许可具体条件，明确办理需提供的材料、办理程序、监管规则和违反承诺的后果，一次性告知企业，并提供告知承诺书示范文本。对因企业承诺可以减省的审批材料，不再要求企业提供；对可在企业领证后补交的审批材料，实行容缺办理、限期补交。对企业自愿作出承诺并按要求提交材料的，当场作出审批决定。有关主管部门要制定与告知承诺制相适应的监管制度，严格落实“宽进严管”，确有必要的可以开展全覆盖核查。发现企业不符合许可条件的，依法调查处理，并将失信违法行为记入企业信用记录，依法依规实施失信惩戒。有关主管部门要及时将企业履行承诺情况纳入信用记录，并归集至省信用信息共享平台。

　　优化审批服务的，要按照改革清单规定的举措精简许可条件和审批材料、优化办理流程、压减审批时限、取消或延长许可证件有效期限、取消数量限制或合理放宽数量限制并定期公布总量控制条件、企业存量、申请排序等情况，优化审批流程，压减审批时限，提高审批效率，强化审批服务。落实下放审批权限规定，加强对下放改革事项的业务指导，确保接得住、办得了、办得好，真正为企业带来便利化服务。同时，有关部门要逐项明确优化审批服务的具体措施，积极回应企业关切，加大改革创新力度，提高审批服务效能。

　　四、如何创新和加强事中事后监管？

　　一要维护公平竞争秩序。坚持对各类市场主体一视同仁、同等对待，稳定市场主体预期。强化公平竞争审查刚性约束，建立举报处理和回应机制，定期公布审查结果。着力清理取消企业在资质资格获取、招投标、政府采购、权益保护等方面存在的差别化待遇，防止滥用行政权力通过划分企业等级、增设证明事项、设立项目库、注册、认证、认定等形式排除和限制竞争的行为。加强和改进反垄断与反不正当竞争执法。清理规范涉企收费，健全遏制乱收费、乱摊派的长效机制，着力纠正各类中介垄断经营、强制服务等行为。

　　二要进一步加强和创新监管。坚持放管结合、并重，夯实监管责任，健全事前事中事后全链条全流程的监管机制。完善公开透明、简明易行的监管规则和标准，加强政策解读。在直接涉及公共安全和人民群众生命财产安全的领域，探索实行惩罚性赔偿等制度。深化“互联网+监管”，利用现有平台，积极运用大数据、物联网、人工智能等技术为监管赋能，探索形成市场主体全生命周期监管链。推动“双随机、一公开”监管和信用监管深度融合，完善按风险分级分类管理模式。在医疗、教育、工程建设等领域探索建立完善执业诚信体系。对新产业新业态实行包容审慎监管，建立健全平台经济治理体系。推动行业协会商会等建立健全行业经营自律规范，更好发挥社会监督作用。

　　五、如何加强政务服务规范化建设？

　　按照以人为本、便民利民、高效便捷、公开透明原则，为群众干事创业提供优质、高效、便捷的政务服务。有关主管部门要着力破除审批服务中的体制机制障碍，切实提升政务服务水平，制定并公布准确完备、简明易懂的办事指南。加快“互联网+政务服务”建设，推动涉企经营许可事项从申请、受理到审核、发证全流程“一网办”“掌上办”“最多跑一次”，推动政务服务从“群众跑腿”向“数据跑路”转变。健全诉求响应和评价监督体系，完善政务服务“好差评”制度，做到公开、透明，让群众知晓，接受群众监督。

　　六、解读机构

　　县市场监督管理局

　　解读人：王亚波

　　联系方式：66231031

　　政策原文