2021年3月至2021年4月，洛宁县审计局组成审计组，对洛宁县农村教师周转宿舍建设奖补资金管理使用情况开展了专项审计（以下简称周转宿舍）。审计结果如下：

　　一、基本情况

　　洛宁县位于河南省洛阳市西部，总面积2306平方公里，地貌特征为“七山二塬一分川”，辖12镇6乡，384个行政村、6个城市社区和1个省级产业集聚区，总人口52万人。截止2020年12月底，义务教育阶段，全县共有公办中小学校（含教学点）179所，44285名学生，2998名教师，其中三类教师1224人。

　　（一）资金保障方面

　　1．“十二五”以来，全县周转宿舍经费累计投入5878万元（其中2020年农村教师周转宿舍建设工程省级预拨奖补资金131万元（洛财预〔2020〕568号），发文时间2020年12月10日，因资金下达较晚，且2020年洛宁上报的河南省边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍建设省投资计划未批复，故将此资金安排用于2021年实施），其中中央配套资金5127万元，省级配套资金751万元，市级配套资金0万元，县（区）级配套资金0万元。

　　2．2017至2020年，全县周转宿舍经费总投入1793万元，其中：2017年，全县周转宿舍财政经费投入371万元，其中中央配套资金295万元，省级配套资金76万元，市级配套资金0万元，县（区）级配套资金0万元；2018年，全县周转宿舍财政经费投入0万元，其中中央配套资金0万元，省级配套资金0万元，市级配套资金0万元，县（区）级配套资金0万元；2019年，全县周转宿舍财政经费投入0万元，其中中央配套资金0万元，省级配套资金0万元，市级配套资金0万元，县（区）级配套资金0万元；2020年，全县周转宿舍财政经费投入1422万元，其中中央配套资金1028万元，省级配套资金394万元，市级配套资金0万元，县（区）级配套资金0万元。

　　（二）全县周转宿舍建设情况

　　截至2020年底，全县共建成周转宿舍902套，其中2017至2020年，全县共新建周转宿舍199套，涉及资金1662万元，其中利用中央资金建设项目199套，利用省级和地方资金建设0套。

　　截至2020年底，已完工项目77个，已投入资金4285万元；在建项目3个，已投入资金161万元；未开工项目0个，占0%，涉及资金0万元。

　　（三）涉及教师情况

　　截至2020年底，全县农村义务教育阶段共有特岗教师274人、支教交流教师9人、离家较远的教职工941人，现有上述三类教师总数1224人，已入住周转宿舍教师902人，目前还有农村三类教师308人未入住教师周转宿舍，由学校安排普通住室予以解决住宿问题。

　　二、审计评价意见

　　审计结果表明，“十二五”以来，洛宁县高度重视农村教育发展，成立了《洛宁县农村教师周转宿舍和农村教师住房建设工作领导小组》，制定了《洛宁县农村中小学教师周转宿舍管理办法》，积极争取中央预算内资金5747万元，从“最边远、最艰苦、最困难、最急需”的地方做起，重点支持基础设施匮乏的农村学校，着力解决住宿需求大、住宿条件差且具备项目实施条件的学校，规范组织项目的实施，新建农村学校教师周转宿舍902套，目前已投入使用862套，努力改善边远艰苦地区农村学校教师工作和生活条件，吸引和留住优秀人才在农村长期从教、终身从教，稳定了农村教师队伍，为农村教育事业发展起到积极的推动作用。但审计中也发现，存在与入住教师未签订入住协议、学校负担个人水电费等问题，需要引起重视并加以纠正。

　　三、审计发现的主要问题

　　1.洛宁县周转宿舍未配备生活设施或生活设施配套不达标，涉及463套。

　　（1）2012年洛宁县建设周转宿舍410套，涉及26所学校，经调查发现，卫生间虽配备有坐便器、热水器等设施，但因建设较早，乡镇无配套污水管网，未配备热水管道和淋浴花洒，卫生间无法使用。

　　（2）洛宁县城郊乡余庄小学及中学系2016年项目，建设周转宿舍27套，卫生间插座设计不合理，热水器无法使用。

　　（3）洛宁县东宋镇下河小学系2016年项目，建设周转宿舍16套，卫生间插座设计不合理，热水器无法使用，无排水系统，卫生间无法使用。

　　（4）洛宁县东宋镇大宋小学系2020年项目，建设周转宿舍10套，无污水管网，未安装热水管道及插座，热水器设施无法使用。

　　2.洛宁县周转宿舍建设未按合同进度施工，涉及40套。

　　经审计调查发现，洛宁县上戈镇初级中学规划套数30套、涧口乡上陶峪小学规划套数6套、涧口乡西陶峪小学规划套数4套，均为2020年项目，合同约定2020年12月31日完工，因前期选址征地原因，导致工期延后，目前土建工程已完工，室内生活设施正在安装。

　　3.洛宁县新建周转宿舍项目闲置，涉及15套，涉及资金63.51万元。

　　(1)洛宁县城郊乡余庄中学、小学系2016年项目，共建设周转宿舍27套，2018年入住。经实地查看周转宿舍电表度数，0度的有3个，1度的1个，共闲置4套，涉及资金21.78万元。

　　(2)洛宁县涧口乡初级中学建设周转宿舍28套，涧口乡中心小学建设周转宿舍15套，共计43套，均系2012年项目，2014年3月入住，因当时中心小学无地建设，均建在中学院内，目前有3名中心小学教师住宿，其余均为中学使用。经实地查看周转宿舍电表度数，5个低于10度，不符合实际情况，闲置5套，涉及资金21.16万元。

　　(3)洛宁县陈吴乡大原小学教师周转房为2020年新建项目，建设周转宿舍14套，已投入使用。经实地查看周转宿舍电表度数，6个为0度,闲置6套，涉及资金20.57万元。

　　4.未建立周转宿舍建设、使用和管理考核监督机制。

　　(1)经审计调查发现，洛宁县东宋镇中心小学、东宋镇初级中学、东宋镇大宋小学、小界乡初级中学、小界乡中心小学5所学校未与教师签订入住协议。

　　(2)洛宁县东宋镇中心小学、东宋镇下河小学、东宋镇大宋小学、小界乡中心小学、小界乡上村小学、涧口乡初级中学、涧口乡寺上小学7所学校制定的周转宿舍管理办法，未制定有关入住周转宿舍人员流转机制。

　　(3)审计抽查了18所学校，发现大部分学校虽然制定有教师周转宿舍管理办法，并在管理办法中对水电费用制定了定额限制，超额部分由入住教师个人负担，但审计调查发现，17所学校水电费均有所在学校负担。

　　四、审计处理意见

　　对审计发现的问题，洛宁县审计局已依法出具了审计报告。