2020年，在市委、市政府的坚强领导下，洛宁县委、县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央和省、市关于法治政府建设的决策部署，按照推进依法行政、建设法治政府的总体目标，进一步完善依法行政体制机制，推动法治政府建设取得新进展。

　　一、依法全面履行政府职能

　　（一）全面提高依法防控、依法治理能力。制定《依法防控新冠肺炎疫情切实保障人民群众生命健康安全的实施方案》，确保疫情防控工作在法治轨道上规范有序进行。组织开展“防控疫情、法治同行”专项宣传活动，积极推行“互联网+行政执法”，提升依法防控、依法治理能力，确保疫情防控和行政执法两不误。

　　（二）优化法治营商环境。把优化营商环境贯穿政府工作全过程，落实公平竞争审查制度，完善投资促进和重大项目推进机制，出台《洛宁县开展保障市场主体稳定经营健康发展活动实施方案》《洛宁县产业发展引导资金管理办法（试行）》等文件。开展企业周边治安整治，严格规范涉企检查，主动为民营企业发展、涉企纠纷化解等提供优质法律服务。

　　（三）加快信用体系建设。广泛宣传《河南省社会信用条例》，营造“信用洛宁”良好氛围。利用市级信息平台，启动县内公共信用平台建设，着力实施公共信用信息归集共享，全县公示行政许可7436条、行政处罚1032条、涉企信息68255条。

　　（四）提升政务服务水平。优化提升政务服务大厅“一站式”功能，提速行政审批，企业开办时间压缩至1个工作日以内，不动产登记压缩至1天，工程建设类项目压缩至15—56天。推广应用政务服务“豫事办”“洛快办”APP相关业务平台，政务服务事项网上可办率为98%，“不见面审批”事项占比83.16%，即办件占比68.3%。落实“双随机、一公开”监管制度，监管工作实现全覆盖。

　　（五）规范行政权力运行。结合机构改革情况，对各部门权责清单进行动态调整，印发《洛宁县人民政府关于取消和调整一批县政府工作部门行政职权事项的决定》，取消、承接、调整行政许可事项36项。取消全县各部门证明事项14项。落实向乡镇赋予部分县级经济社会管理权限工作，开展部门与乡镇之间的对接培训。推进综合行政执法改革，组建交通运输、农业、市场监管、文化市场四个领域的综合行政执法大队。

　　二、切实加强行政规范性文件管理

　　认真落实《洛阳市行政规范性文件管理办法》，严格执行规范性文件制定的调研论证、公开征求意见、公平竞争审查、合法性审查、集体讨论决定和公开发布程序。2020年以来县政府制发规范性文件5件，全部进行了法制审核和备案。按照上级安排，分别开展涉及野生动物保护、同民法典规定和原则不一致的规范性文件专项清理工作，保障了法制统一。

　　三、建立健全依法决策机制

　　（一）完善重大行政决策机制。重新制定《洛宁县人民政府工作规则》，将实行科学民主决策列为专章，就行政决策程序的执行步骤和标准进行细化。修订完善《洛宁县重大行政决策目录》，对属于目录范围内的重大事项，按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序进行决策。认真执行《洛阳市政府合同管理办法》，加强政府合同管理，提高政府签约质量。2020年以来，司法行政部门共审核县政府重大行政决策、战略框架协议、PPP合同等36件，提出合法性审查意见120余条。

　　（二）推进政府法律顾问制度。建立县乡两级政府法律顾问网络和工作机制，扩大法律顾问制度覆盖面。县政府继续选聘市内一家律师事务所为法律顾问单位，对涉及全县经济社会发展的重大事项、重大改革和重大决策，认真采纳法律顾问单位的法律审核意见。2020年以来，县政府法律顾问单位提供法律咨询60余次，参加讨论会15次，出庭应诉4次。

　　四、坚持严格规范公正文明执法

　　（一）深入推进服务型行政执法。印发《关于做好全县2020年度推进服务型行政执法建设的通知》，部署服务型行政执法规范化建设工作，推动建立行政相对人法律风险防控制度。邀请省服务型行政执法培训师资库成员到洛宁进行服务型行政执法专门培训，200余名执法骨干人员参加培训。探索建立轻微违法免处罚制度，督促指导全县各行政执法部门学习和把握此项制度的目的、原则和内容，切实改进行政执法工作。积极开展行政调解，明确治安管理纠纷、土地权属争议、劳动保障纠纷等领域为推行重点。

　　（二）全面落实行政执法责任制。印发《关于做好2020年全面落实行政执法责任制重点工作的通知》，明确将梳理权责清单、推进执法规范化建设、加强行政执法监督和示范创建作为年度内推进工作重点。组织开展全县行政执法人员综合法律知识集中培训和网络在线考试，对688名申领执法证件人员进行资格审查，推进全县行政执法证件换发工作。在20个主要执法部门中持续推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度。组织各单位执法人员参加全省行政执法“三项制度”知识竞赛，参赛率95%以上。开展行政执法案卷评查工作，抽取各执法单位执法案卷28卷进行集中评查，提升执法办案水平。

　　五、强化对行政权力的制约和监督

　　（一）自觉接受人大、政协的监督。县政府坚持定期向县人大及其常委会报告、向县政协通报县政府重点工作完成情况。加强人大代表建议、政协委员提案办理工作，2020年县两会召开后，县政府共收到县人大代表建议57件，县政协委员提案63件，所有建议提案答复率、满意率、办结率均达到100%。

　　（二）发挥综合监督作用。完善政府内部层级监督和专门监督，推进行政问责规范化、制度化。加强财政资金监管，集中财力保障“六稳”“六保”需要。严格预算约束管理，健全预算执行责任制。认真开展各类存量资金专项清理整治工作，提高资金使用效益。加强对国有资产处置收入资金使用的审批管理。扎实开展国家重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计，实施对洛宁县新冠肺炎疫情防控资金和捐赠款物、减税降费、“放管服”改革等方面的审计工作。

　　六、全面推进政务公开

　　（一）推进基层政务公开。出台《洛宁县人民政府办公室关于全面推进基层政务公开标准化规范化工作的实施意见》，完成县、乡两级26个领域基层政务公开指引目录编制公开工作，指导18个乡镇建立完善村级党务、村务、财务公开事项清单。

　　（二）深化重点领域信息公开。及时公开政府规范性文件、重大决策、财政预决算、重大建设项目批准和实施、公共资源配置等信息，提高政府工作的透明度。2020年通过政府门户网站、政务APP发布各类公开信息2802条。

　　（三）加大解读回应力度。健全完善政务舆情收集、研判、处置和回应机制，围绕经济社会发展和人民群众关注关切问题，及时进行权威发布和政策解读，切实提高热点舆情应对能力和水平。

　　七、依法有效化解社会矛盾纠纷

　　（一）认真履行行政复议法定职责。充分发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用，2020年以来县政府受理行政复议申请5件，办结4件，法定期限结案率100%。接受上级政府行政复议监督，2020年以来县政府接受市政府复议案件2件，均得到维持。

　　（二）加强行政应诉工作。依法履行应诉职责，配合、支持人民法院行政审判工作。落实行政机关负责人出庭应诉制度，将行政机关负责人出庭应诉情况纳入政府依法行政考核范围。积极执行人民法院的生效判决，依法化解行政争议，提高政府公信力。2020年以来县政府为被告的行政诉讼案件3件，部门和乡镇为被告的行政诉讼案件27件，行政机关负责人出庭应诉7件。

　　（三）完善依法化解纠纷机制。积极践行新时代“枫桥经验”，充分发挥人民调解的预防作用，始终坚持将矛盾化解在基层。2020年以来调解纠纷2547件，调解成功2525件，调解成功率为99% 。落实“七五”普法规划，持续加强法治宣传教育。在微信公众号、微博等新媒体阵地发表法治宣传信息，并提供免费法律咨询服务。关注青少年成长，开展“送法进校园”活动。以“民主法治村（社区）”创建工作为载体，开展“法律明白人”培育工程，培训2193人次。按照“谁执法谁普法”的原则，积极组织各单位开展广场法律宣传、现场法律咨询、宪法宣传周等形式多样的普法活动，推动普法工作向纵深发展。

　　（四）建立健全公共法律服务体系。加强公共法律服务平台建设，提升服务供给能力和水平，为群众提供普惠均等、便捷高效的公共法律服务。

　　八、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

　　（一）领导干部带头学法。严格落实领导干部学法制度，印发《洛宁县人民政府2020年度领导班干部学法计划》。坚持县政府常务会议集体学法，县政府常务会议学法4次，传达学习《民法典》《优化营商环境条例》等法规文件。举办全县领导干部大型法治专题讲座两期、领导干部法治专题培训1期。把学法用法和推进法治建设情况作为领导干部年度述职内容，纳入年度考核。

　　（二）加强机关工作人员法治培训。加强行政机关工作人员法治教育培训，将宪法法律课程纳入党员干部培训课程体系，作为党校举办的党员干部培训班和公务员初任培训中的必修课。结合全县行政执法证件换发工作，开展2020年全县行政执法人员综合法律知识培训，提高行政执法人员的能力素质。

　　九、完善法治政府建设落实机制

　　（一）健全法治政府建设领导机制和责任机制。加强党委对法治政府建设工作的领导，县委常委会认真传达学习中央全面依法治国工作会议精神和洛阳市委依法治市委员会第二次会议精神，就做好新时代依法治县工作做出部署安排，指导引领法治政府建设顺利推进。履行法治政府建设主体职责，制定完善《洛宁县人民政府工作规则》时专门强调法治政府建设工作。县委县政府主要负责同志扎实履行推进法治政府建设第一责任人责任，为法治政府建设提供坚强的政治保障和组织保障。

　　（二）强化法治政府建设推进机制。印发《洛宁县2020年度法治政府建设工作安排》，明确工作任务、职责分工和工作措施。召开县法治政府建设领导小组会议，修订完善《洛宁县法治政府建设考核办法》，扎实开展法治政府建设督察和考核工作。

　　洛宁县法治政府建设工作整体稳步推进，但与上级要求、公众期盼仍然存在薄弱环节。2021年，我县将坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实中央全面依法治国工作会议精神，紧紧围绕省、市确定的法治政府建设目标任务，创新工作机制，强化工作措施，补齐工作短板，提高工作质量，努力推进全县法治政府建设工作再上新台阶，为建设“实力洛宁”提供更加有力的法治保障。

　　2021年2月25日