在洛宁县十四届人大六次会议通过

　　一、2020年工作回顾及“十三五”主要成就

　　2020年是洛宁发展史上极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情严重冲击，在县委坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，落实王国生书记、李亚书记调研洛宁指示精神，全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务、大力实施“五提”行动，“戴着口罩”抓发展，经济持续恢复、稳定向好，全面建成小康社会取得决定性成就，“十三五”规划圆满收官。全年地区生产总值预计完成215亿元，同比增长3.6%；一般公共预算收入完成13亿元，同比增长10.5%；城乡居民人均可支配收入分别达31798元、12890元，同比分别增长2.5%、6.1%。主要经济指标增速均高于全市平均水平。2020年8月，我县被省委、省政府评为“2019年度河南省经济社会高质量发展考核评价先进县”。2020年，我们在打赢打好中前行，在大战大考中奋进，经济社会发展更有效率、更加公平、更可持续，人民群众有更多获得感，交出了一份优异的成绩单！

　　一年来，我们迎难而上、奋勇争先，抗疫斗争取得重大战果。疫情暴发后，我们坚持人民至上、生命至上，迅速行动全面部署，动员一切力量，严防死守阻断传播；动用一切资源，千方百计筹措物资；想尽一切办法，竭尽全力保障民生。52万人民同呼吸、共命运，“天使白、橄榄绿、警察蓝、志愿红”都是“战袍”，“环卫工、农民工、教职工、快递员”都是战士，全县人民自觉居家隔离，守住了洛宁防线！国有战、召必应，为武汉和郑州人民送去蔬菜、水果60余吨，6名洛宁儿女逆行出征、胜利驰援武汉。16人荣获全市疫情防控先进个人、5个单位荣获先进集体。疫情转好后，抢抓一切时机，开展“四企”活动，全力把耽误的时间抢回来、把遭受的损失补回来，顺利复工复产，迅速恢复了“人气”“商气”“烟火气”，彰显了洛宁发展的韧劲和干部群众的担当。抗疫功绩，人民不会忘记，历史永远铭记！在此，我代表县人民政府，向受表彰的先进个人、先进集体表示热烈祝贺！向抗疫斗争所有参与者致以崇高敬意！向援助洛宁抗疫斗争的各级各方表示衷心感谢！

　　一年来，我们迎难而上、奋勇争先，三大攻坚战取得新战果。脱贫攻坚决战决胜。投资3.72亿元实施的332个扶贫项目全部竣工，投资额同比增长22%，财政扶贫资金绩效考核全市第一。剩余1251户2865人顺利脱贫。代表河南接受国家脱贫攻坚普查事后质量抽查，指标吻合率100%。“五金”扶贫模式多次在全省推广，消费扶贫成效显著。连续四年在全市脱贫攻坚成效考核中获得“好”的等次，被评为“全省扶贫开发工作先进县”“2020年中国全面小康百佳示范县（市）”。生态建设全省先进。城区空气质量优良天数达323天，同比增加79天，PM2.5、PM10年均浓度全省第五，国家空气质量二级达标县创建达标，受到全省通报表扬。主要水质指标达标率100%，受污染耕地和地块安全利用率100%；完成全域绿化8.78万亩，成功创建“省级森林城市”“中国特色竹乡”、入选“2020中国百佳富氧县（市）”，“国家生态文明示范县”规划顺利通过评审。风险防控科学高效。强化金融风险防控，政府隐性债务处于最低绿色等级，化解问题楼盘23个84.3万平方米，守住了不发生区域性系统性风险的底线。

　　一年来，我们迎难而上、奋勇争先，“六稳”“六保”稳住了经济基本盘。深化改革重实效。政务服务事项基本实现网上可办，工程全流程审批压减到15至56个工作日，互联网+政务服务县乡村全覆盖。371个村集体收入突破5万元，其中210个突破10万元。开放招商增活力。签约中州华悦五星级酒店等超千万项目33个，总投资114亿元。预计实际利用省外资金51亿元、省内资金27亿元、外资1.3亿美元，均超市定任务。进出口达4.7亿元，同比增长11.9%，增速全市第二。科技创新强支撑。备案科技型中小企业37家，新增高新技术企业4家，组建市级以上企业研发平台11家、“星创天地”4家。狠抓项目扩投资。完成投资116亿元，洛河生态治理三期、洛神大桥等157个项目开工建设，抽水蓄能电站等25个项目快速推进，伶伦大桥等54个项目竣工投用。纾难解困稳民企。市场主体稳定在2.3万家以上，新增减税降费、减租降息超1.9亿元，发放贷款4.17亿元，规模、笔数均居全市前列，我县在全市“861”金融暖春行动推进会上作典型发言，被评为2019年“全市优化营商环境工作先进县”。

　　一年来，我们迎难而上、奋勇争先，产业转型升级实现新突破。现代农业提质增效。粮食总产5.82亿斤，新增水果、中药材等3.3万亩，金珠沙梨入选全国乡村特色产品目录、苹果产区被认定为省特色农产品优势区，我县在全省农业品牌现场会上作典型发言。烟叶税收达4365万元，收购总量全市第一、全省第四。玄沪河洛书小镇、牡丹康养小镇分别荣获全市年度沟域生态经济考核一、二等奖。新增3家市级农业产业化龙头企业，河底镇入选全国农业产业强镇建设名单。成功创建省级农产品质量安全县、食品安全示范县、现代（苹果）农业产业园，全国绿色食品原料（苹果）标准化生产基地。工业经济提速转型。实施超千万工业项目43个，完成投资34.6亿元，永宁金铅循环利用、画中画印业等10个项目建成投产，熊耳山新材料综合利用、电子新材料等项目加快推进。永宁科技获批“国家绿色工厂”，坤宇、发恩德矿区纳入“国家绿色矿山名录”。产业集聚区“管委会+公司”新机构挂牌运营，13家停产半停产企业加快盘活。现代服务业提档升级。加快特色小镇建设，“五镇兴文旅”格局初步形成，爱和小镇、香楸湾成功创建3A景区，罗岭乡、前河村、香楸湾分别被评为省“特色生态旅游示范镇”“乡村旅游特色村”和“休闲观光园区”，洛书文化博物馆被评为市级首批乡愁博物馆。我县被评为“美丽中国魅力文旅目的地”“中国最美山水生态宜居县”。实施农特产品“五进”行动，“洛水山肴”省市县6个旗舰店建成营业，大力开展品牌营销、网络营销活动，全年销售农副产品1.4亿元，居全市第一。

　　一年来，我们迎难而上、奋勇争先，新型城镇化建设取得新成效。县城建设加速提质。滨湖路东延新建、城区公园绿地建设、公安路及康复路提升改造等22个项目建成投用，改造完成老旧小区26个，4个海绵小区有序推进，建成城市乐道50公里，新建天然气管网3.2公里，新增停车位2600个，上半年全市百城建设提质工程考核荣获县（市）第一。改造提升汽车客运站，开通至洛阳城际公交、降低至洛阳高速客运收费、增加城乡公交线路，开通94个5G站点。国家卫生县城、国家园林城市通过复审，作为全市唯一县入围全国文明城市提名城市。乡村基础整体提升。3.65万人饮水质量持续提升，大石涧灌区节水灌溉、洛北灌区节水改造项目顺利推进。通用机场项目获省民航监管局批准，三洋铁路开工在即，渑淅高速渑池至洛宁段顺利开工，超额完成50公里“百县通村入组”道路，改造提升5条“四好农村路”，赢得全市“四好农村路”创建暨产业扶贫观摩会在我县召开；35千伏河底变、110千伏团结变建成投运。农村人居环境明显改善。20个乡村振兴示范村、6个农村人居环境示范村全部建设完成，29个改厕整村推进村基本完成，77个垃圾分类试点村、18个生活垃圾分拣站建设顺利推进。16座乡镇污水处理厂公司化运营，8000户改厕任务全部完成，人居环境整治三年行动通过省级验收。底张、涧口、东宋、下峪4个乡镇成功创建省级卫生乡镇，长水、故县、小界3个乡镇成功创建国家卫生乡镇，长水村成功创建全国文明村！

　　一年来，我们迎难而上、奋勇争先，人民生活品质实现新提升。全年民生支出28.4亿元，同比增长2.2%，占公共预算支出80.5%，完成民生实事73件，剩余5件持续推进。居民就业稳中有升。发放创业贷款2.3亿元，完成技能培训1万余人次，新增城镇就业9217人。教育质量实现突破。高考本科上线1622人，同比增长176人，实现高考清北生“零”的突破。思源学校二期、15所城乡幼儿园建成投用，复兴小学和农村教师147套周转宿舍、267套保障住房等加快建设。体育品牌愈加响亮。体育公园建成开放，全民健身中心加快推进，河南省自行车训练基地落户我县，成功举办全国青少年校园足球夏令营（小学组）第二营区活动和全省公路自行车锦标赛，获批34所全国校园足球特色学校，成功创建全国校园足球试点县。医疗条件持续改善。县医院、中医院医共体揭牌，县域医疗中心、县医院分院、县疾控中心P2实验室加快建设，1.9万60岁以上老人享受免费体检。推广医保电子凭证及异地就医直接结算，“带量”采购药品药价平均降幅54%、部分药价下降达90%，老百姓就医负担大幅降低！社会保障更加有力。城乡低保标准每人每年分别提高600元和400元，为困难群体发放补贴6769万元、惠及3.8万人次，29所农村老年幸福院建成投用，托养中心入住率居全市第三。安全形势平稳向好。率先在全省建成县级宗教大数据指挥中心，赢得全市民族宗教现场观摩会在我县召开。百名民警打击效能全市第一，扫黑除恶专项斗争市级以上线索全市率先清零，扎实推进信访稳定、安全生产工作，信访稳定有望取得全省先进！

　　各位代表！克难奋进的2020年，为波澜壮阔的“十三五”画上了圆满句号。五年来，我们集中精力、聚力加力，弥补了一批制约高质量发展的突出短板，解决了一批群众关切的“急难愁盼”问题，办成了一批对洛宁发展具有长远支撑作用的标志性事项，“实力洛宁”建设迈上新台阶。

　　这五年是发展竞争力显著增强的五年。全县地区生产总值突破200亿大关，年均增长7.4%；一般公共预算收入突破10亿元大关，年均增长11.9%，增速是全市平均水平的2倍；规模以上工业增加值年均增长8.8%；固定资产投资额完成204亿元，年均增长11.8%；全社会消费品零售总额达到76.8亿元，年均增长8.8%；城乡居民可支配收入年均分别增长7.2%、9.2%，城乡居民收入倍差由2015年的2.7缩小至2020年的2.46。主要经济指标一年一突破、五年大跨越，洛宁在全市全省大局中的地位作用日益凸显。

　　这五年是全面补齐小康短板的五年。17058户64988名贫困人口、118个贫困村全部高质量脱贫退出，全县整体脱贫摘帽，彻底撕掉了洛宁绝对贫困的标签，书写了中国减贫奇迹的洛宁精彩篇章！空气质量、水环境质量稳居全省前列，受污染耕地安全利用率保持100%，三年污染防治攻坚战高质量收官！全县森林覆盖率达53.7%，林木覆盖率达63.2%，分别较2015年提高4.1和3.95个百分点。成功创建“省级林业推进生态文明示范县”，天更蓝、山更绿、水更清，生态承载力更坚实！妥善化解各领域风险，高质量打赢了防范化解重大风险攻坚战。

　　这五年是产业转型提速升级的五年。产业结构预计调整为16.2：38.3：45.5，二、三产占比提高2.1%以上。新建高标准农田5万亩，粮食连年稳产5亿斤以上，打造沟域生态经济示范带10条，创立“洛水山肴”区域公用品牌，“三品一标”认证总数和面积均居全市第一、全省前列。被确定为“全省核心产烟县”“河南省绿色食品示范基地”“国家有机产品认证示范创建区”“国家级出口苹果质量安全示范区”；传统产业基本实现“三大改造”全覆盖，动态投资88.8亿元的抽水蓄能电站等重点项目扎实推进，产业集聚区纳入国家开发区省级开发区公告名录；我县被确定为首批省级全域旅游示范区创建单位，成功引进东海证券，新都汇、信尧广场、上亿广场等大型商超建成营业。预计2020年三产增加值达97亿元，占GDP比重45.5%，较“十二五”末提高4.3个百分点。

　　这五年是改革开放创新联动的五年。深化“互联网+政务服务”改革，大力压减下放审批事项、压缩行政许可审批时限，营商环境不断优化，新增市场主体1.6万家。引进国家电网、中建材、紫金集团、德青源等一批“三强”企业，实施超千万项目587个，完成投资440.6亿元，签约超千万项目138个，实际利用县外境内资金328.7亿元、境外资金5.08亿美元，培育外贸企业9家，完成进出口14亿元。财政科技投入从2015年的3274万元增长到2020年的1.5亿元，新增国家高新技术企业12家、国家级科技中小企业37家、省级“星创天地”3个、市级以上科技创新平台48家。

　　这五年是综合承载力大幅跃升的五年。累计完成投资166亿元，实现城区集中供热，天然气管网覆盖率达90%，新建提升城市道路23条25公里，城市“六横七纵”路网格局形成；新建改建绿地游园42个、老旧小区43个、背街小巷86条、城区公厕26座，城市黑臭水体全面消除；县城建成区面积达15.6平方公里、预计常住人口城镇化率达39%，较“十二五”末增加3.1平方公里、提高9个百分点，“三城联创”胜利收官！“十字交叉”高速路、“一纵一横”铁路格局正在形成；新建改建国省干线公路130公里、县乡村道路930公里，成功创建“全省万村通客车提质工程”示范县，综合立体交通网络加快构建。县城5G、乡镇35千伏变电站、农村安全饮水和百兆宽带实现全覆盖。一批乡村文明卫生创建跻身全省、全国先进行列。城乡面貌不断刷新，社会认同全面提升。

　　这五年是社会凝聚力不断提升的五年。累计民生支出129.8亿元，占一般公共预算支出的81%以上，办成民生实事336件。新增城乡就业61.4万人次。成功创建国家义务发展基本均衡县，校园足球事业走在全国前列！中医院、妇幼保健院完成迁建，建成市县乡村四级远程诊疗平台，新建改建一批乡镇卫生院和标准化村卫生室。低保及特困供养6次提标，214个农村老年幸福院建成投用。行政村实现综合性文化服务中心和电视信号全覆盖。“洛宁精神”、县树、县花、县歌等一批精神文化标志彰显城市精神品格！“洛书传说”被确定为洛阳第8个国家级“非遗”项目。《洛宁竹编》《唢呐·河洛响器》被纳入省级非遗保护单位名录。扎实推进扫黑除恶、信访稳定、安全生产等工作，被评为全市“中华人民共和国成立70周年大庆信访稳定工作先进县”“2019年度信访稳定工作先进县”。

　　这五年是政府效能显著提高的五年。在县委坚强领导下，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，持续营造“学、严、干”的氛围，深入开展“两学一做”学习教育，推动“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，扎实开展“强使命、找差距、明举措、勇担当”集中学习研讨活动，倡树“五比五不比”“清新简约、务本责实、实干兴宁”导向，克服“三种心态”，强化“三种精神”，落实力执行力穿透力持续提升。扛牢全面从严治党主体责任，推进政府系统党风廉政建设，严格依法行政，开展重点工作常态化跟踪审计，自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，人大代表建议和政协提案办理满意率100%，扎实推进中央、省委巡视问题整改，政府自身建设水平和治理能力持续提升。

　　大力支持军队正规化建设，赢得洛阳军分区“四个秩序”正规化建设试点观摩推进会在我县召开，县人武部被省军区评为“全面建设先进人民武装部”。第七次人口普查取得阶段性成果，民族宗教、统计、审计、气象、史志、妇女儿童事业取得新成绩。

　　各位代表！发展源于勠力同心，成就来自共同奋斗！五年来，我们与新时代共进、与共和国同行，用汗水浇灌收获、以实干笃定前行，挑战前所未有、斗争艰苦卓绝、成效好于预期，奠定了从“全面小康”迈向“现代化强县”的坚实基础。总结2020年工作，回顾“十三五”历程，我们深刻感到，发展之路从来不会一帆风顺，哪有什么岁月静好，只是有人负重前行！这些成绩，归功于以习近平同志为核心的党中央举旗定向、掌舵领航，归功于省委、市委和县委坚强领导，归功于县四大班子团结一心、和衷共济！归功于以马利军同志为代表的广大干群苦干实干、牺牲奉献！在此，我代表县人民政府，向因公牺牲的马利军同志致以崇高敬意！向在工作一线积劳成疾的同志们致以诚挚问候！向全县人民，向人大代表、政协委员，向国家省市帮扶单位，向各人民团体、辛勤工作在各条战线的广大基层党员干部，向离退休老领导、老同志，向驻宁部队、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持洛宁改革发展的投资者、建设者和社会各界人士，表示崇高敬意和衷心感谢！

　　各位代表！没有等出来的成功，只有干出来的精彩！“十三五”时期全县经济社会发展取得全方位历史性成就，经验弥足珍贵。一是把准政治方向，站在“高处”。紧紧围绕习近平总书记“四个着力”、打好“四张牌”、县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”等重要指示，坚持“开放引领、融城入圈、绿色发展”，在全市率先推动“三级联创”，确保了习近平总书记和党中央决策部署在洛宁开花结果。二是做好结合转化，谋在“深处”。紧紧围绕县委“洛宁版‘9+2’工作布局顶层设计、‘实力洛宁’建设整体思路”，落实了建设年、提升年、突破年、攻坚年各项工作；开展“党建引领、三治并进、服务进村”“三级联创”“三城联创”“生态双创”，开辟了高质量发展新境界。三是凝聚工作合力，解在“难处”。紧紧围绕县委“克难攻坚、砥砺奋进、凝聚合力”要求，政府系统一班人“不分一线二线，全员奋战前线”，同心同向、同频共振，妥善化解了意识形态等领域一个个风险挑战。四是坚持系统思维，补在“短处”。紧紧围绕县委“坚持在‘虑长远’中‘补短板’”要求，不驰空想、不骛虚声，聚焦补齐脱贫攻坚、污染防治等短板，提高层次、注重潜绩，筑牢了高质量发展坚实基础。五是凸显生态优势，植在“厚处”。紧紧围绕县委“厚植生态优势，引领绿色发展，把守护绿水青山当作头等大事”要求，实施全域绿化，探索了一条生态美、产业兴、百姓富、县域强的高质量发展之路。六是坚持务本责实，干在“实处”。紧紧围绕县委“坚持以上率下，带动全县干群恪守务实品格，讲实话、干实事、求实效”要求，突出制度机制“指挥棒”，通过“双调、双包、双联、双评”、项目建设“1+5+N”、开放招商“2+6+N”等机制规范运行，抓执行、强保障，营造了“想干事、能干事、干成事”的浓厚氛围，全县党员干部连续三个春节无休，赢得了人民群众的信任、支持和拥护。五年成就证明，心里始终装着洛宁人民，一切为洛宁人民打算，以百姓心为心，与群众想在一起、干在一起，就一定能得到群众支持拥护，依靠人民战胜一切艰难险阻！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，疫情冲击衍生的各类风险不容忽视，部分企业特别是中小微企业还很困难，大体量、强牵引的项目储备不足，投资增长内生动力不强，外贸稳定增长不确定性较大。由于税源单一，收支平衡矛盾突出，经济持续回升面临不少挑战。个别工作人员懒政怠政依然存在，消极腐败现象时有发生。我们将正视困难，坚定信心，强化系统观念，统筹兼顾，努力实现多重目标的动态平衡，促进经济社会健康发展。

　　二、2035年远景目标及“十四五”时期

　　经济社会发展主要目标任务

　　习近平总书记指出，新发展阶段就是全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的阶段。经过“十三五”时期的不懈奋斗，洛宁也进入了全新发展阶段，站在了新的历史起点，面临诸多机遇和挑战。从外部环境看，疫情仍在全球肆虐，传统安全和非传统安全问题交织，我们必须坚持总体国家安全观，强化忧患意识和底线思维，既防“灰犀牛”、又防“黑天鹅”事件，做到未雨绸缪。同时，新一轮科技革命和产业变革加速兴起，5G技术、大数据、物联网、区块链、人工智能等快速发展，区域经济“虹吸效应”愈加凸显，若一步错失，将步步落后。从发展机遇看，全面推进社会主义现代化建设新阶段，我县面临的主要任务是提升发展质量和综合实力，逐步缩小发展差距。当前，构建新发展格局、中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展、郑洛西高质量发展合作带、洛阳都市圈建设、乡村振兴等重大战略机遇交织叠加，有利于我县扩大有效投资、拓展发展空间、优化经济结构、夯实发展基础、实现高质量发展。我们必须先人一步、抢抓机遇，拼出一片新天地！从自身实际看，当前我县整体发展呈现“调整转型攻坚期、蓄势跃升突破期、战略叠加机遇期、风险挑战交织期”“四期碰头”的鲜明特征，一方面，我县文化、旅游、农业等资源富集，土地、劳动力等要素具有相对优势，交通区位优势日益凸显，特色优势产业和战略新兴产业不断发展壮大，发展势能和潜力将加速释放；另一方面，我县发展不平衡不充分问题仍然突出，新旧动能正在转换，产业结构调整有待时日，现有大项目产能、产值、税收、带动等综合效益显现仍需一个过程，新兴产业培育、新增长点形成仍须不懈努力。对此，我们必须“跳出洛宁看洛宁、走出大山看大山”，因势而谋、应势而动、顺势而为，于危机中育先机、于变局中开新局，为全市全省发展作出洛宁贡献！

　　崭新征程已经开启，更大胜利还在前方。时间不等人！机遇不等人！发展不等人！根据《中共洛宁县委关于制定洛宁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府编制了《洛宁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。《纲要（草案）》提出了2035年远景目标：到二〇三五年地区生产总值和城乡居民人均可支配收入在“十四五”末的基础上翻一番，基本实现社会主义现代化，基本建成“三个强县、两个示范、一个家园”，建成全省最美现代化县域。在现代农业融合发展强县建设上，创建一批国家级、省级现代农业产业园，“三品一标”规模全省领先，基本实现农业现代化，农文旅融合发展程度持续提高，以现代农业为牵引的一二三产业融合发展水平全省领先，实现农业大县向农业融合发展强县跨越。在文化强县建设上，社会主义精神文明和物质文明协调发展，文化、教育、体育等产业实现大繁荣大发展，以洛书文化为核心的“三源”文化魅力全面彰显，成功申报“中国仓颉文化之乡”，打造“洛书”文化地标城市，使洛宁成为全国展示河洛文化的重要窗口。在旅游强县建设上，生态、文化、农业资源得到有效开发，县域内全景迎客、全时留客的全域旅游服务体系更趋完善，国家级旅游休闲城市建设取得显著成效，建成全国全域旅游示范区。在全省乡村振兴做示范上，乡村实现“五大振兴”，农村生产、生活、生态空间布局更趋优化，乡村振兴体制机制和发展内生动力更趋完善，乡村治理能力基本实现现代化，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，争创全省乡村振兴示范区。在全国生态文明建设做示范上，“山水林田湖草沙”生态系统更加稳定，生态环境根本好转，基本实现人与自然和谐共生的现代化，美丽洛宁目标基本实现，山水秀美、绿树成荫、空气清新、服务便捷的生态宜居之城基本建成，成功创建“‘两山’理论实践创新基地”。在幸福美好家园建设上，人民生活更加富裕，中等收入群体比例明显提高，建成现代化基础设施体系，基本实现公共服务均等化，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小，教育质量全省前列，健康洛宁、法治洛宁、平安洛宁建设达到更高水平，人的全面发展、人民群众共同富裕取得实质性进展。这些目标顺应了全县人民对美好生活的热切期盼，我们将锲而不舍、久久为功，不断创造现代化“实力洛宁”建设新业绩！

　　“十四五”时期是在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，洛宁县乘势而上开启全面建设社会主义现代化强县新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。根据县委“十四五”规划建议，今后五年我县经济社会发展指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，准确把握新发展阶段，全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，着力推进治理体系治理能力现代化，全面践行县域治理“三起来”重大要求，坚持“开放引领、融城入圈、绿色发展”，全力打造产业升级版，着力打好河洛文化牌，巩固提升生态涵养区，不断增强人民幸福感，为全面建设社会主义现代化强县开好局、起好步，奋力谱写现代化“实力洛宁”建设辉煌出彩绚丽篇章。

　　锚定2035年远景目标，聚焦融入洛阳都市圈建设，《纲要（草案）》以“两高三优四提升”描绘了“十四五”时期的发展目标。

　　“两高”就是：主要经济指标增速高于全市平均水平。突出高质量发展，主要经济指标增速高于全市平均水平，地区生产总值达330亿元，财政收入达19亿元，综合实力迈上新台阶，经济总量占全市比重持续提升。财政民生支出占比高于全市平均水平。每年在教育、医疗、社保等民生领域财政支出比例高于全市平均水平，公共服务体系进一步完善，全民受教育程度不断提升，卫生健康体系更加完善，基本形成15分钟“阅读圈”“养老圈”“健身圈”“就医圈”，人民群众获得感、幸福感、满意度显著提升。

　　“三优”就是：生态环境更优。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型取得显著成效，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态优势更加凸显，全县森林覆盖率达到56%，空气和水环境质量位居全省县域前列，成功创建国家森林城市、国家生态文明建设示范县。场域载体更优。推动县域高质量发展的场域载体环境构建取得重大进展，“一区五园”综合承载能力显著提升，公平竞争体制机制更加健全，开放平台更加完善，创新主体和创新平台数量显著增加，招才引智和创业创新社会环境持续优化，经济发展活力更强。营商环境更优。“放管服”改革取得新突破，涉企服务效率和服务便利度大幅提升，便捷高效的政务环境、公平公正的法治环境、诚实守信的市场环境更趋完善，市场主体满意度持续提升，全县营商环境水平保持全市第一梯队，力争全省先进。

　　“四提升”就是：发展竞争力大幅提升。现代开放体系全面构建，龙头企业数量和带动能力显著增强，产业集群规模和效益持续提升，产业特色更加明晰，产业支撑更加有力，在全省有一定引领作用的绿色产业示范基地初步形成，特色新材料产业产值突破300亿元，新能源产值突破50亿元，健康养生、名优家居产值突破30亿元。城镇承载力大幅提升。综合交通运输体系更趋完善，能源保障能力持续增强，发达的水利体系初步形成，贯通城乡的基础设施和公共服务设施承载能力显著增强，县城龙头带动作用进一步凸显，中心镇、特色镇集聚辐射能力显著增强，到2025年全县常住人口城镇化率达50%以上。文化影响力大幅提升。将文化发展与教育、体育、旅游、营商环境建设和深化改革开放等一体谋划、系统推进，社会主义核心价值观深入践行，“洛宁精神”深入人心，公共文化服务体系更加健全，建成都市圈教育强县、中原教育名县，承办一批省级、国家级乃至国际级专项体育赛事。文化传承体系全面构建，突出洛书、传统村落等保护开发利用，“三源”文化、“中国书法之乡”等文化品牌影响力进一步提升，创建中国仓颉文化之乡、洛书文化地标城市。社会凝聚力大幅提升。各级党组织政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力显著增强，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，行政效率和政府公信力显著提升，基层治理体系进一步完善，“三级联创”取得显著成效，防范和化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，发展安全保障更加有力。

　　围绕“十四五”发展目标，《纲要（草案）》贯彻落实新发展理念，提出了我县经济社会发展和改革开放的总体定位为“两区一城一基地”：打造全省农文旅融合发展样板区。树立全区域、全要素、全链条的发展理念，整合青山绿水、人文底蕴、生态农业等发展优势，推进现代农业、文化产业和全域旅游融合发展，打造一批国家级、省级现代农业产业园，成功创建“全国文明城市”“省级全域旅游示范区”，实现全景引客、全时迎客、全民好客、全业留客。打造洛阳都市圈重要生态涵养区。牢固树立生态理念，以洛河及涧河生态保护治理为引领，统筹推进“山水林田湖草沙”综合、系统、源头和依法治理，持续改善生态环境、发展生态经济、厚植生态优势，倡导绿色生产生活方式，努力让山更绿、水更清、林更茂、生态更秀美，筑好洛阳都市圈生态涵养区重要屏障。建设山水生态和谐幸福城。树牢“区域化”理念，推动青山绿水和城镇布局结合、河洛文脉与现代生活相融、繁荣经济与社会建设同行，加快推进以人为核心的城镇化。建好中心城区，加快3个中心镇建设，着力打造特色小镇，带动各乡镇走错位发展和差异化发展之路；建好美丽乡村，让洛宁丰厚的人文底蕴在美丽乡村建设中充分彰显。建设中原绿色产业发展示范基地。以提高绿色产业规模、质量、效益为重点，以增强绿色产业综合竞争力为核心，推进绿色矿山建设改造提档，推动绿色有机农业扩量提质，促进文旅产业水平提升，壮大清洁能源和节能环保产业，构建一批绿色产业链条，开展一批绿色技术创新，建立一批绿色发展制度，提升绿色产业竞争力，培育形成“322”绿色产业体系，打造在全国具有一定影响力、在全省具有一定引领作用的绿色产业发展示范基地。基本建成产业强盛、文化繁荣、城乡贯通、环境优美、更高质量的“实力洛宁”，实现社会主义现代化强县建设良好开局。

　　以上目标任务和总体定位，是县委“十四五”时期战略意图的具体体现，是政府履职尽责的重要依据，是推动经济社会发展的工作重点。“十四五”规划是今后五年全县经济社会发展的宏伟蓝图和全县人民共同奋斗的行动纲领，凝聚各方智慧，承载人民期盼。全县政府系统要以压倒一切困难的气魄，迎着挑战上、顶着压力闯、奔着目标干，百折不挠地办好自己的事，意气风发地开启全面建设社会主义现代化强县新征程！

　　三、2021年重点工作

　　历史已经翻开新的一页，2021年是建党100周年，是“十四五”开局之年，也是洛宁现代化建设起步之年，开局关系全局，起势决定胜势，做好政府工作意义重大。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%以上，一般公共预算收入增长8%以上，规模以上工业增加值增长8.5%以上，固定资产投资额增长8.5%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，居民人均可支配收入增长9.5%以上，常住人口城镇化率增长2%以上。

　　围绕以上目标任务，对标市委“把建设洛阳都市圈作为开启全面建设社会主义现代化强市新征程的主战场、主抓手、主平台”的要求，紧紧围绕“开放引领、融城入圈、绿色发展”理念，以思想解放引领发展突围，聚焦聚力抓好七个方面工作，确保“六稳”工作扎实推进、“六保”任务全面落实、“五提”行动大力实施，确保第一步迈准迈稳，迈出新气象，迈出新成效!

　　（一）聚焦聚力推动乡村振兴。按照习近平总书记“坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重，举全党之力推动乡村振兴”的要求，以乡村振兴统揽“三农”工作。持续巩固脱贫成效。认真落实5年过渡期要求，严格执行“四个不摘”，确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。整合涉农资金4.1亿元，统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。做强“两业两基”，打造“五金扶贫”3.0，强化产业帮扶和易地搬迁后续扶持；接续做好劳务输出工作，统筹用好公益性岗位，促进脱贫人口稳定就业；持续改善农村“水、电、路、网”等基础设施；不断提升教育、医疗等基本公共服务。强化动态监测预警，加强农村低收入人口常态化帮扶。确保已脱贫户不返贫，非贫困户不致贫。加快“三农”工作从脱贫攻坚向全面推进乡村振兴的历史性转移。加快发展乡村产业。实施“13639”农业农村有效投资行动计划，投资47.8亿元，实施39个项目，年内完成投资23.4亿元。加快构建现代乡村产业体系，以沟域生态经济为抓手推动农业高质量发展，年内完善提升4条市级示范带，新建市级示范带1条以上，具备条件乡镇都要打造1条以上示范带，保持全市领先位次。采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，确保粮食稳产5亿斤以上，常抓不懈制止餐饮浪费。大力发展苹果、金珠沙梨、烟叶、肉牛、肉羊等特色种养业，常态长效抓好畜禽养殖污染防治。加快农产品地方标准和品牌建设，丰富“洛水山肴”区域公用品牌体系。推进农业绿色发展，保持“三品一标”全市第一、全省先进。重点抓好省级苹果现代产业园建设，带动全县苹果产业提质增效，让老百姓腰包鼓起来！实施乡村建设行动。以“六村共建”为抓手，启动农村人居环境整治提升五年行动，年内完成6个示范村、20个改厕整村推进村和5000户改厕任务，农村生活垃圾清运率达97%以上，示范村生活污水处理率达90%以上。年内成功创建党建示范村57个、特色产业村50个、生态村30个、卫生村110个、文明村117个、法治平安村80个。深化乡村重点改革。组织一批有号召力的带头人、有行动力的追梦人，挖掘能工巧匠、乡土艺术家，培育一批善经营的“农创客”、懂技术的“田秀才”，推动人才回乡、资金回流、项目回迁，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队。探索农村宅基地制度改革，加快推进“三变改革”，增强农村发展活力，发展壮大农村集体经济。推进现代农业经营体系建设，年内新增市级以上农民合作社3个以上、家庭农场2个以上、农业龙头企业5家以上。健全农户与新型经营主体利益联结共享机制，带动群众富裕富足。争创全省农村人居环境整治先进县、全省农业绿色发展先行区、国家级农产品质量安全县、国家有机产品认证示范区，在全省乡村振兴中走在前列、争做示范！

　　（二）聚焦聚力厚植生态优势。坚定不移把优良生态作为推动高质量发展最大优势，依托洛阳都市圈规划，构建南部伏牛山重要生态涵养区。优化生态环境。统筹推进“山水林田湖草沙”保护修复，推动“四大结构”调整，拓展“五大行动”，巩固提升国家空气质量二级达标县创建成果；实施新时代大保护大治理大提升治水兴水行动，开展节水载体创建，保持水环境质量全省先进水平；落实“三线一单”管控，建设土壤防治先行区。建好生态项目。力争故县水库灌区项目列入国家“十四五”专项规划，加快洛河生态治理三期等项目建设，实施第四第五水厂、后湾涧治理等项目，推动隍城水库、洛南灌区节水二期等项目建设。构筑生态屏障。强力推进“112369”全域绿化行动，累计完成投资6亿元，完成洛河三期及上游30公里、嶕峣山自行车赛道2条干道和100个村庄绿化提升，全域绿化9万亩以上，建设贯通全境洛河生态廊道。发展生态产业。探索实施生态补偿，不断壮大竹产业、牡丹产业和林下经济。着眼碳达峰、碳中和，依托丰富林业资源，实施林业碳汇项目，适时纳入碳排放权交易市场。争做生态示范。确保成功创建国家生态文明建设示范县，争创国家级森林城市提名城市，努力在全国生态文明建设中走在前列、争做示范！

　　（三）聚焦聚力打造场域载体。按照李亚书记要求，抓好场域载体这个“强磁场”，汇集发展要素，创造发展红利，凝聚发展合力。打造区域协调场域载体。打破县域行政界限，融入洛阳都市圈建设，推进公路、铁路、通用航空等重大交通设施建设，变边缘为前沿，变阻点为支点，在畅通“西大门”、拓展大通道、融入豫西北上担当作为。强化与宜阳、嵩县、栾川、灵宝、渑池、卢氏、陕州、汝州等深度对接，努力在基础设施互联互通、产业带共建共延、生态环境共保共治等领域实现突破，奋力打造都市圈跨行政区域融合发展先行区。提升“一区五园”场域载体。深入开展“百园增效行动”，主动承接郑州、洛阳高新技术产业开发区政策和产业转移，依托洛阳自贸区，设立洛宁“保税仓”、“自创区”洛宁片区。加大闲置资源和“僵尸”企业盘活力度，推进产业集聚区“二次创业”，争创省级“众创空间”和国家级科技企业孵化器。完善长水等5个专业园区基础设施和公共服务配套设施，加快打造其他乡镇场域“小平台”，融入全县场域“大平台”。做强“一区五园”有形场域，做优“三区”叠加政策无形场域，让优质发展要素更多更快向洛宁集结，厚植优势、赢得未来！强化场域载体要素保障。坚定不移把人才作为推动高质量发展的第一资源，加快实施“人才兴宁”计划，迎接天下英才汇聚洛宁、扎根洛宁、建设洛宁！深化“放管服”改革，加快实现部门数据互联互通、多部门联审联批，政务服务“一网通办”，实现企业开办“1天办结、零成本”。加快实现便民热线“一号”全天候人工服务和“互联网+监管”系统建设，打造“不打烊”的“数字政府”。深化投融资体制改革，完善金融平台功能，盘活国有闲置资产，提高投融资收益。统筹抓好财政、医疗、社保等领域改革开放；抢抓新一轮“双倍增”行动机遇，培育高新技术企业2家以上，备案科技型中小企业40家以上，组建市级以上创新平台8家以上，新增市级以上创新载体2个以上，研发投入同比增长10%以上。加快布局数字经济产业，年内建成5G基站100个以上，抓好科技创新成果转化，以创新驱动赢得发展主动；围绕“322”现代绿色产业，紧盯“三强”企业，千方百计吸引产业链高端企业或技术落户洛宁！引进超千万项目40个以上，利用县外境内资金75.6亿元以上、境外资金1.28亿美元以上，力争进出口突破5亿元；政府将一如既往带头重信践诺，高标准营造市场化法治化营商环境，巩固全市营商环境第一方阵位次！让好的营商环境释放强大磁场效应，迎接各路英豪、八方宾朋来宁投资兴业、共谋大业！

　　（四）聚焦聚力稳定经济增长。牢牢把握扩大内需这个战略基点，坚持供需两侧同发力，融入新发展格局。着力扩大有效投资。抓住项目建设“牛鼻子”，坚持资金、土地等要素跟着项目走，聚焦“两新一重”，实施“93251”合理有效投资行动计划，总投资505亿元，谋划实施项目222个，年内完成投资151.2亿元，确保抽水蓄能电站、洛神大桥等53个项目顺利推进，永宁大道提升、妇幼保健院门诊楼等161个项目开工建设, 洛河生态治理三期、长石风电等115个项目竣工投用，推动基建提级。全力支持实体经济。树牢“保市场主体就是保经济基本盘”的理念，推动“四企”活动常态化，扎实开展民营经济“两个健康”提升行动、“一联三帮”保企稳企专项行动，继续落实减税降费政策，强化财政资金直达机制，用“真金白银”为企业减负。坚持金融服务实体，推进“引金入宁”工程，健全农村金融网格，打通金融服务“最后一米”，提高中小微企业首贷率和信用贷比重，全力稳定市场主体，推动民营经济高质量发展。持续释放消费潜力。提升特色商业街区，优化传统消费。提高研发设计、咨询评估、法律服务等生产性服务水平，支持社会资本发展养老、健康、旅游等生活性服务业。完善电商服务站点，培育直播经济、体验经济、培训经济等新型经济，全面扩大购物、教育、医疗等线上消费，增加节假日消费，全面激活农村消费。培育现代物流产业，加快城区冷链物流产业园、上戈仓储冷链物流、邮政仓储物流、贯通农博城等项目建设，畅通消费渠道、推动消费提力。做大绿色工业集群。坚定不移把新型工业作为推动高质量发展的首要任务，投资257.8亿元，实施重点工业项目60个，年内完成投资49.7亿元。支持君龙矿业等实施“三大改造”，支持金宁矿业三官庙金矿等实施生态修复，创建一批“绿色矿山”，加快打造中原绿色矿业基地。实施华泰、君龙、中河银矿等一批探矿和综合利用项目，建成电子新材料、发恩德自动化控制等项目，带动特色新材料产业快速发展。实施大唐风电、协和风电、特变电工等项目，努力打造全国清洁能源示范基地。实施中药饮片及5万亩中药材基地、中元医疗口罩、蓝斯利中兽药等项目，培育生物医药产业集群。实施三环木业二期项目，壮大名优家居产业集群。以产业集群集聚支撑县域经济高质量发展。

　　（五）聚焦聚力打造全域旅游。以农文旅融合发展为切口，打通绿水青山向金山银山转化通道，积极融入伏牛山全域旅游示范区创建。传承文化根脉。以“三源”文化为基，规划建设洛书文化遗址保护与发展等项目，加强传统古村落保护性开发利用。依托县域红色教育基地，传承红色基因，弘扬革命精神，讲好洛宁故事，打造河洛文化名县！坚持规划引领。加快编制完成《全域旅游规划》等6个专项旅游发展规划，围绕全域旅游指标体系，全力查缺补漏、补齐短板。加快项目建设。年内完成投资20.6亿元，加快推进中州华悦五星级酒店、维也纳酒店等12个重点文旅项目建设，完善旅游基础设施、提高旅游服务质量，增强旅游综合承载力。提升旅游能级。以“五镇兴文旅”为抓手，用旅游激活生态，以生态承载旅游。建设神灵寨、禹门河、香楸湾、金果小镇等研学基地，融入“享游洛阳”智慧旅游，发展研学游。启动黄金工业游，叫响“黄金是这样炼成的”工业旅游品牌。支持故县、下峪、小界等大力发展健康养生产业，打造省内一流康养目的地。办好节会赛事。以中国当日艺术展、自行车赛、足球赛等为引领，举办高规格、有影响的“农文体旅”节会赛事，大力发展节会经济，提升洛宁知名度、美誉度和影响力。抓好重点创建。以神灵寨5A级创建为牵引，年内成功创建3A级景区1家以上，支持上戈镇创建省级“特色生态旅游示范镇”，积极争创省级全域旅游示范区。

　　（六）聚焦聚力加快城乡融合。坚定不移把新型城镇化作为推动高质量发展的强大引擎，把县域作为城乡融合的重要切入点，把乡镇建设成为服务农民的区域中心，实现县乡功能衔接互补。加快推进城市更新。以“国家文明城市创建”为统领，年内实施“57136”城建提质工程，投资130亿元，实施70个重点城建项目，年内完成投资60亿元。加快推动滨河大道东延西延等4条道路建设，改造提升永宁大道等4条道路，新建西关一路、建设南路等4条道路，建设永宁大道跨街天桥。建成城市乐道20公里以上、6个以上绿地游园、5处生态停车场及充电桩等设施，新建城区第二热源厂，新增供暖供气管网20公里以上，实施15个以上老旧小区、背街小巷、既有建筑节能改造等城市微改造工程。加快城关镇凤翔小区等5个棚户区改造、建业·滨河赋等10个海绵小区建设，实施住宅小区智能化管理30个以上。坚持“路长制”，深化城市“五治”，以绣花功夫推动城市治理，探索城市运行“一网统管”，建设智慧城市、韧性城市，让城市更有秩序、更有品位、更有温度！打造居者心怡、来者心悦之城！建强中心镇特色镇。打破乡域界线，抢抓都市圈重要节点城镇建设机遇，抓好长水洛书文化名镇及县域西部服务中心、故县风情养生旅游、河底农副产品加工及物流集散3个中心镇建设，以中心镇带动形成横跨全境的产业经济带，努力在都市圈节点城镇建设中走在前列。支持上戈、罗岭、小界、涧口4个特色镇和其他乡镇发挥差异化发展优势、竞相发展，打造一批乡镇工作“三结合”示范乡镇，打开乡域经济联动发展新局面。强化基础能力支撑。推动乡镇天然气综合利用、30个配电站台区升级改造、35千伏兴华变等项目。尽快与省航投签订协议，推进通用航空项目。力争三洋铁路洛宁段、渑淅高速洛宁至栾川段尽快开工，10月底前完成上戈收费站迁建，新改建农村道路50公里以上，新建崛山至东宋道路，提升改造崇阳至下峪道路，争创“省级四好农村路示范县”。谋划建设县域东三环、南三环、北三环，实现所有乡镇20分钟通达高速，着力打造“三环八放射”路网格局。推动洛宜快速通道西延、三门峡至洛宁高速、洛阳至洛宁铁路等项目，加快构建“一纵两横”铁路、“一横两纵”高速路网格局，加快融入“轨道上的都市圈”。

　　（七）聚焦聚力增进民生福祉。贯彻习近平总书记“保障和改善民生是党的初心使命的根本体现”的重要论述，厉行节约，以政府的紧日子换人民的好日子，确保民生支出占公共预算支出80%以上，全力保“三保”，办好70件民生实事。全力促进就业创业。坚持稳定就业和扩大就业并重、促进创业和提升职业技能并举，完成技能培训1万人次以上，新增城镇就业4000人以上，发放小额创业担保贷款1.3亿元以上。扎实做好疫情防控。加快县域医共体建设，推进县医院分院、县医院感染病房楼、县疾控中心业务综合楼等项目建设，加快建成覆盖全民的多层次医保体系。严控聚集性活动，强化防控物资储备，加快推进重点人员，特别是农村地区核酸检测和疫苗紧急接种，坚持人物同防、城乡同防、闭环管理，重点抓好社区和村庄防控，扎实做好返宁人员摸排管控，倡导春节期间“非必要不返乡、非必要不远行”，确保防控不松懈、疫情不反弹、发展不停步，让群众过一个祥和安康的春节！以高质量全民健康，巩固高质量全面小康。突出抓好教育体育。厚植洛阳都市圈教育强县、中原教育名县坚实基础。践行“三大文化”教育，推动“五育并举”。新建复兴中学，实施8所学校健康护眼工程、一高中教师宿舍、786套教师保障住房等项目。提升城乡普惠性幼儿园覆盖比例。建成10所农村九年一贯制义务教育学校。实行城区中小学延时服务。力争高考本科上线人数较2020年增长20%以上。落实高中教师延时补贴及年度100万元教育奖励政策。采取城投融资投入模式促进职业教育高质量发展。实施教师“县管校聘”改革，实行教师编制管理报备制。招录90名城区中小学教师，理顺借调教师和高中合同制教师编制。加快建设全民健身中心，擦亮校园足球和自行车运动品牌，争创“全国青少年校园足球‘满天星’训练营”。提高社会保障水平。努力提供全龄公共服务保障，解决好“一老一小”突出问题，新建儿童之家6个以上、乐养居2个以上，大力发展养老托育服务，推进城乡社区养老服务设施建设。统筹做好社会保险、社会救助、残疾人保障、殡葬改革等工作。满足群众文化需求。践行社会主义核心价值观，弘扬城市精神和城市品格，倡树正气，凝聚向上、向善、向美正能量！建好管好用好新时代文明实践中心、城市书房，广泛开展文化惠民活动，让群众共享文化红利。提升社会治理成效。统筹发展和安全，提高风险预见预判能力，强化政府债务监管，严厉打击非法集资，加快化解问题楼盘，坚决守住不发生系统性区域性风险底线。深入推进“党建引领、‘三治’并进、服务进村”，坚持和发展新时代“枫桥经验”，提升三级综治中心功能。坚持扫黑除恶常态化，坚决打击黑恶势力及其“保护伞”。深入推进安全生产专项整治三年行动，加强重点领域安全和食品药品安全监管，积极争创省级安全发展示范城市，保障政治安全、社会安定、人民安宁。

　　深入贯彻习近平强军思想，做好新形势下国防动员建设，编实建强民兵队伍，扎实做好“双拥”工作，保障退役军人权益，让军人成为全社会尊崇的职业。支持工会、共青团、妇联等人民团体工作。做好民族宗教、统计、审计、气象、档案史志等工作。

　　四、加快建设人民满意政府

　　各位代表！千斤重担众人挑，打铁还需自身硬。政府的一切工作都是为了人民，每一位政府工作人员都要厚植人民情怀，担尽为民之责，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，倾心倾力办好群众的事情，用我们的负重前行换取人民的岁月静好！用我们的披星戴月赢得洛宁的灿烂明天！让52万洛宁儿女在共赴新征程中共享幸福和荣光！

　　（一）要把牢政治航向。旗帜鲜明讲政治，坚持“第一议题”制度，始终牢固树树立增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，心怀“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决做到“总书记有号令、党中央有部署，洛宁有行动、工作见实效”，自觉融入党和国家事业大局，锚定党中央描绘的宏伟蓝图，咬定青山不放松，脚踏实地加油干，争当最讲党性、最讲政治、最讲忠诚的表率，为洛宁争光、为全局添彩，确保习近平总书记和党中央决策部署在洛宁落地生根、开花结果！

　　（二）要勇担时代重任。望远才觉天地阔，实干方能破浪行。现代化征程必然布满荆棘，要以“越是艰险越向前”的勇气和“狭路相逢勇者胜”的斗志，勇于开顶风船，善于转危为机，大是大非面前敢于亮剑，烫手山芋面前敢于接招，风险危机面前敢于斗争，临难不避、攻坚克难，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，让实干者实惠、让有为者有位、让进取者进步、让优秀者优先，一心一意把洛宁的事情办好，以实绩接受历史和人民检验！

　　（三）要提升治理能力。树牢“岗位就是战位”理念，牢记“二十字”好干部标准，克服“三种心态”、强化“三种精神”，增强政治历练、思想淬炼、实践锻炼、专业训练，增强“八种本领”，提高“七种能力”，按照县委要求，始终站在“高处”、谋在“深处”、解在“难处”、补在“短处”、植在“厚处”、干在“实处”。政府每项工作，必须量化、项目化、责任化，优化跨部门联动协作机制，建立重要工作专班推进机制，构建工作闭环运作体系，确保落到实处、见到实效，用高质量发展硬战果扛起使命、开辟未来！

　　（四）要建设法治政府。领导干部带头，践行习近平法治思想，把法治精神和依法行政贯彻政府工作各领域、全过程。严格执行人大及其常委会决定，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察审计和社会舆论监督。让政府决策充分体现人民意志，让政务公开成为日常习惯和行为自觉，让行政行为始终闪耀法治光辉，让政府工作始终于法有据、依法有序！

　　（五）要锻造钢铁作风。向马利军同志学习，坚持“五比五不比”和“清新简约、务本责实、实干兴宁”作风导向，持续营造“学、严、干”的氛围，跑好发展“接力赛”，赛出发展“加速度”。持续巩固中央、省委巡视整改成效，一刻不停推进党风廉政建设和反腐败斗争，驰而不息纠治“四风”，坚决消除重点领域、关键岗位廉洁风险，真正把权力关进制度的笼子，一体推进“三不”，为“十四五”规划蓝图变为现实保驾护航！

　　特别需要强调，今年一季度“开门红”至关重要，必须突出抓好项目建设、企业生产、消费恢复等工作，超前安排春节期间企业生产和节后复工复产，务必坚决夺取开局之年的第一场胜利！

　　各位代表！一世纪历经大战大考洗礼，洛宁儿女更加坚强自信！新百年迈步新的发展征程，洛宁人民更加斗志昂扬！站在“两个大局”交织、“两个百年”交汇、“两个五年”交接的关键时刻，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委坚强领导下，永葆一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态、夙夜在公的工作常态、放心不下的尽责心态，加满油、把稳舵、鼓足劲，满怀豪情向着第二个百年奋斗目标昂首挺进，以优异成绩迎接建党100周年！

　　名词解释

　　“861”金融暖春行动围绕8大重点领域，实现600亿元低息信贷投放，覆盖全省超10000家中小微企业。

　　五进进服务区、进旅游景点、进商超、进酒店、进食堂。

　　四好农村路建好、管好、护好、运营好农村公路。

　　“带量”采购投标过程中，投标单位既要考虑价格，又要考虑相应生产能量。

　　“六横七纵”“六横”指凤翼路、兴宁路、永宁路、福宁路、滨河路、新宁路；“七纵”指民族路、长虹路、京宁路、政通路、翔梧路、建设路、同心路。

　　“十字交叉”高速路洛卢高速、渑淅高速。

　　“一纵一横”铁路三洋铁路、浩吉铁路。

　　洛宁精神忠勤厚正、创新共赢。

　　三级联创县级创建“县域治理‘三起来’示范县”、乡级创建“乡镇工作‘三结合’示范乡镇”、村级开展“六村共建”。

　　生态双创国家空气质量二级达标县、国家级生态文明建设示范县创建。

　　“灰犀牛”太过于常见以至于人们习以为常的风险，比喻大概率且影响巨大的潜在危机。

　　“黑天鹅”比喻小概率高风险事件，主要指没有预料到的突发事件或问题。

　　“虹吸效应”当中心区域城市成长为大型及以上城市时，因为资源聚集、资本充裕，将会从劣势地区吸引人才、投资、人口、信息等优质资源。

　　一区五园县产业集聚区和景阳、河底、东宋、长水、赵村五个专业园区。

　　“322”现代绿色产业体系特色新材料、文化旅游、现代物流3大主导产业，新能源、健康养生2大新兴产业，现代农业、名优家居2大特色产业。

　　六村共建特色产业村、生态村、卫生村、文明村、法治平安村、党建示范村共同建设。

　　三变资源变股权、资金变股金、农民变股东。

　　四大结构能源结构、产业结构、交通运输结构、用地结构。

　　五大行动蓝天、碧水、净土、国土绿化、生态修复行动。

　　三线一单生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

　　碳达峰我国承诺2030年前，二氧化碳的排放不再增长，达到峰值之后逐步降低。

　　碳中和企业、团体或个人测算在一定时间内直接或间接产生的温室气体排放总量，然后通过植树造林、节能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳“零排放”。

　　三区县产业集聚区、保税仓、自创区洛宁片区。

　　三强境内、外500强和行业50强企业。

　　两新一重新型基础设施建设、新型城镇化建设和交通、水利等重大工程建设。

　　“93251”合理有效投资9大体系，32个重大专项，200个以上项目，总投资500亿元以上，年度计划完成投资100亿元以上。

　　四企联企入企惠企助企。

　　两个健康非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。

　　一联三帮联系年内部分重点项目工程，帮协调、帮推进、帮落实。

　　城市五治交通秩序“治乱”、市容卫生“治脏”、生态环境“治污”、违章建筑“治违”、公共服务“治差”。

　　三环八放射三环指城区生活环线、城郊生产环线、山区生态环线，八放射指连接周边宜阳、嵩县、栾川、卢氏、灵宝、陕州、渑池、三门峡市区等8个重要方向外联通道。

　　“一纵两横”铁路“一纵”指浩吉铁路，“两横”指洛阳至洛宁铁路、三洋铁路。

　　“一横两纵”高速“一横”指洛卢高速，“两纵”指渑淅高速、三门峡至洛宁高速。

　　三保 保基本民生、保工资、保运转。

　　三大文化中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化。

　　七种能力政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。