各乡（镇）人民政府，县人民政府有关部门，各有关单位：

现将《洛宁县土壤污染防治工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

 

  

洛宁县土壤污染防治工作方案

 

为切实加大土壤污染防治工作力度，逐步改善我县土壤环境质量，保障我县农产品质量和人居环境安全，根据《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》（国发〔2016〕31号）、《河南省环境保护厅关于加强土壤污染防治工作的通知》（豫环文〔2016〕274号）和《洛阳市人民政府关于印发洛阳市土壤污染防治工作方案的通知》（洛政〔2017〕31号）精神，结合我县实际，制定本工作方案。

一、总体要求

全面贯彻落实党的十九大及十九届一中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持预防为主、保护优先、风险管控，认真落实党中央、河南省及洛阳市一系列决策部署，立足我县实情和发展阶段，着眼经济社会发展全局，以改善土壤环境质量为核心，以保障农产品质量和人居环境安全为出发点，突出重点区域、行业和污染物，实施分类别、分用途、分阶段治理，严控新增污染、逐步减少存量，形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系，促进土壤资源永续利用，为深入践行绿色发展理念，为建设“蓝天常在、青山常在、绿水常在”的美丽洛宁而奋斗。

（一）工作目标

到2020年，全县土壤环境质量总体保持稳定，土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控，土壤污染防治体系基本建立。到2030年，全县土壤环境质量稳中向好，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控，土壤污染防治体系建立健全。

（二）主要指标

到2020年，全县受污染耕地安全利用率达到90%左右（最终数据以河南省下达的任务指标为准），污染地块安全利用率达到90%以上。到2030年，全县受污染耕地安全利用率达到95%以上，污染地块安全利用率达到95%以上。

二、主要任务

（一）掌握土壤环境质量状况

1. 开展土壤污染状况详查

按照国家、省、市统一部署，整合现有相关土壤调查数据，充分了解各地土地利用情况，以我县18个乡（镇）388个行政村农用地及有色金属矿采选、有色金属冶炼及加工、医药制造、危险化学品生产及使用等企业用地为重点，配合省、市开展全县范围内的土壤污染状况详查。通过现场踏勘、人员访谈等对详查点位进行核查，补充信息调查表，及时调整详查点位。2018年底前查明农用地土壤污染的面积、分布情况及其对农产品质量的影响；2020年10月底前掌握重点行业企业用地中污染地块分布及其环境风险情况。建立全县土壤环境质量状况定期调查制度，每10年开展1次调查。（县环保局牵头，县财政局、国土资源局、农业局、卫计委等参与，各乡（镇）人民政府负责落实。以下均需各乡（镇）人民政府负责落实，不再列出）

依据我县有色金属矿采选、冶炼等重点行业企业调查资料，初步针对金鸡山尾矿库、金铭选厂、洛宁县产业集聚区、洛宁县垃圾填埋场等14个重点点位开展初步调查监测分析，发现区域内重点污染因子为镉、铅、砷、锌。下一步结合污染源普查、环境统计等多来源企业信息，以受污染耕地、有色金属矿采选、有色金属冶炼及加工、医药制造、危险化学品生产及使用等企业用地为重点，根据国家污染土壤调查监测结果，对污染土壤开展详细调查评估，明确污染面积、分布、程度等，为实施农用地安全利用和建设用地风险管控提供依据。（县环保局牵头，县农业局、国土资源局、财政局、商工委等参与）

2. 建设土壤环境质量监测网络

配合建立市控土壤环境质量监测网络。在粮食生产核心区内基本农田、果蔬标准园和林（草）地周边、集中式饮用水水源地保护区及备用水源地、污染企业(含工业园区)及再生利用企业周边、采矿区及周边、尾矿库及周边、固体废物集中处理处置场地及周边、规模化畜禽养殖场周边及污水灌溉区、大型交通干线两侧等区域，配合完成全县区域的市控监测点位设置。同时配合市级相关部门在我县有色金属矿采选、有色金属冶炼、医药制造、危险化学品生产及使用等重点监管行业企业周边设置风险点位。土壤环境监测基础点位每5年开展1次监测，风险点位每年开展1次监测，掌握重点区域土壤环境质量状况及其变化情况。2018年底前，县环境监测机构配备重金属快速检测仪、农药残毒快速检测仪等土壤污染物快速检测监管执法设备，确保监测、执法人员具备土壤污染物快速检测能力。组织参加土壤环境监测技术人员培训，提高土壤环境监测能力。2020年底前，配合市级相关部门完成土壤环境监测点位布设工作。（县环保局牵头，县发改委、财政局、国土资源局、农业局等参与）

3. 提高土壤环境信息化管理水平

2018年底前，配合市土壤环境信息化管理平台完成我县土壤环境质量基础数据录入工作。借助移动互联网、物联网等技术，拓宽数据获取渠道，实现数据动态更新，逐步完善土壤环境数据库，发挥土壤环境大数据在污染防治、城乡规划、土地利用、农业生产中的作用。对我县矿产资源开发集中的区域，以及重点行业企业周边土壤环境影响区，识别出受污染土壤安全利用区、风险管控区、治理修复区，为实施土壤环境风险管控提供依据。（县环保局牵头，县发改委、财政局、科技局、商工委、国土资源局、住建局、农业局、卫计委等参与）

（二）实施农用地土壤环境管理

1. 农用地土壤环境质量类别划定

按污染程度将农用地划为优先保护类、安全利用类和严格管控类三个类别。未污染和轻微污染的划为优先保护类，轻度和中度污染的划为安全利用类，重度污染的划为严格管控类。以耕地为重点，分别采取相应管理措施，保障农产品质量安全。按照国家关于农用地土壤环境质量类别划分技术指南，结合农用地土壤污染状况详查结果，2018年底前配合市级相关部门开展我县耕地土壤环境质量类别划定，建立分类管理清单，结果经县政府审定后上报市级土壤环境信息管理平台。根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况，配合市级相关部门每3年对各类别耕地面积及分布等信息进行更新，逐步完善耕地土壤环境质量档案信息。逐步开展园地、林地等其他农用地土壤环境质量类别划定工作。（县农业局牵头，县国土资源局、环保局、林业局等参与）

2. 加大农用地保护力度

将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，实行严格保护；将受污染耕地逐步调出永久基本农田，保证农业生产环境安全。优先将我县东部等基本农田集中区纳入高标准农田建设规划中。（县国土资源局牵头，县环保局、农业局、财政局、畜牧局、发改委、住建局等参与）

2017年11月底前制定完成我县土壤环境保护方案，从污染来源控制、耕地质量提升、产出农产品质量检测等方面明确具体措施对土壤环境进行保护。制定全县耕地质量建设规划，加强耕地地力保护和有机质提升工作，有条件的地区应开展秸秆机械粉碎直接还田、秸秆青储过腹还田、秸秆堆沤还田、增施有机肥、种植绿肥等技术推广。根据土壤环境质量状况调查、土壤环境质量例行监测等数据，定期对各等级耕地面积进行评估，对优先保护类耕地面积减少或土壤环境质量下降的乡（镇），进行预警提醒并依法采取限制性措施。定期开展向耕地及农田沟渠中排放有毒有害工业、医疗废水和未经处理的养殖小区畜禽粪便，占用耕地倾倒、堆放城乡生活垃圾、建筑垃圾、工业废料及废渣等违法行为的专项检查。（县环保局牵头，县国土资源局、农业局、财政局、畜牧局、发改委、住建局等参与）

杜绝在优先保护类耕地集中区域新建有色金属矿采选、有色金属冶炼及加工、医药制造、危险化学品生产及使用等重污染行业企业。（县环保局牵头，县发改委、商工委参与）

大力发展特色高效农业，以农业产业发展推动土壤环境保护。抓好谷子、红薯、大豆等杂粮优势产业基地建设，重点建设苹果等优势水果产业区。联合制药龙头企业、合作社等，在丘陵地带种植茱萸、柴胡、连翘等中药材，加快推进中药制药品牌建设。同时在申报“三品一标”农产品和农业标准化生产示范基地时，要将农用地土壤环境质量纳入评价范围。（县农业局牵头，县国土资源局、财政局、园艺局等参与）

3. 推进农用地安全利用

根据土壤污染状况和农产品超标情况，参照国家污染耕地安全利用技术指南，结合不同作物品种及种植习惯等情况，制定实施受污染耕地安全利用方案。采取增施有机肥、钝化剂、阻隔剂、改良剂及种植绿肥等农艺调控和代替种植措施，保障农产品安全。引进筛选、示范推广适宜的重金属低积累小麦、玉米等品种。严格监管改良剂等施用效果，并由专业检测机构对其进行质量检测，防止带入新的污染物质。根据国家、省、市相关评价技术及标准，科学筛选、评价和推广安全利用类耕地“边生产、边治理”实用技术。到2020年，完成市政府下达的轻度和中度受污染耕地安全利用指标。（县农业局牵头，县国土资源局、环保局等参与）

以现有农业服务组织为依托，建立投入少、成本低、效果好的受污染耕地安全利用专业化服务组织。优先组织种粮大户、农民合作社开展受污染耕地安全利用，形成示范和带动作用，调动广大农民积极参与。加强对农民、农民合作社的技术指导和培训，宣传安全利用相关知识。加强受污染耕地风险管控和农产品质量检测。（县农业局牵头，县财政局、畜牧局参与）

4. 落实农用地严格管控

加强对严格管控类耕地的用途管理，依法划定特定农产品禁止生产区域，严禁种植食用农产品。根据土壤环境例行监测和土壤污染状况详查结果等，在土壤污染问题突出区域开展特定农产品禁止生产区划定，2018年底前完成特定农产品禁止生产区划定工作。开展重度污染耕地土壤环境风险评估，对污染较重的区域，开展地下水环境风险评估。对地下水、饮用水水源污染物超标的，要制定环境风险管控方案，并采取污染物阻隔等措施防控土壤进一步污染。（县农业局牵头，县财政局、国土资源局、环保局、水利局、发改委等参与）

按照市政府安排部署，有序实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草。严格管控类耕地进行种植结构调整或实施退耕还林，无法调整实施的，调整为未利用地。（县农业局牵头，县发改委、国土资源局、环保局、财政局、林业局、畜牧局、市政园林局等参与）

5. 加强林地园地土壤环境管理

建立食用农（林）产品质量检测制度。对林地产出的食用农（林）产品进行定期检测，检测质量不合格的要严禁其流入市场。严格控制化学农药使用量，大力推广生物农药，严禁使用高毒高残留农药。加大生物农药、引诱剂使用推广力度，提倡使用生物防治、物理防治等无公害绿色防控技术。根据土壤环境质量详查结果，对林地、园地中土壤污染问题突出的区域，逐步开展土壤环境质量调查评估和治理修复；无法修复的，调整为未利用地。（县林业局牵头，县农业局、园艺局、财政局、市政园林局、环保局、国土资源局等参与）

（三）加强建设用地准入管理

1. 开展建设用地调查评估

自2017年起，按照国家发布的建设用地土壤环境调查评估技术规定，对有色金属矿采选、有色金属冶炼及加工、医药制造、危险化学品生产及使用等重点行业企业用地，以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述企业用地，由土地使用权人负责委托有资质的专业机构，开展土壤环境调查评估。土地使用权依法转移的，由土地使用权受让方负责开展调查评估；已经收回土地使用权，以及受污染农用地转为城镇建设用地的，由县政府负责开展调查评估，调查评估报告在县环保、规划、国土资源部门备案。（县环保局牵头，县国土资源局、住建局、规划局参与）

所有新（改或扩）建排放重点污染物的建设项目，在开展环境影响评价时，应当对土壤和地下水环境质量状况进行调查和风险评估，提出防渗等污染防治措施；土壤污染防治设施需与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。2017年11月底前，县政府要与有色金属矿采选、有色金属冶炼及加工、医药制造、危险化学品生产及使用等重点行业企业签订土壤污染防治责任书，明确相关措施和责任，责任书向社会公开。（县环保局牵头，县商工委、发改委等参与）

2. 实施疑似污染地块清单化管理

开展历史遗留疑似污染地块排查。以我县工矿企业和周边区域为重点，全面排查已关闭或搬迁的有色金属矿采选、有色金属冶炼、医药制造以及危险化学品生产及使用等企业用地，明确企业生产年限、主要污染物、土地利用现状、周边敏感源等信息，将排放镉、铅、砷、汞、铬等重点污染物且尚未开发的企业用地纳入疑似污染地块清单并实行动态更新，此项工作2017年11月底前完成。（县环保局牵头，县国土资源局、发改委、商工委、住建局、规划局、安监局等参与）

建立污染地块名录。对排放重金属污染物、生产经营年限超过5年、无防渗或隔离设施、周边500米范围内有居民、集中式饮用水水源地、自然保护区等环境敏感保护对象的疑似污染地块进行优先调查，建立优先调查清单。地块纳入优先调查清单的土地使用权人，应当委托有相关资质的专业机构开展土壤环境初步调查；责任主体灭失的，由县政府负责开展调查。2018年6月底前，配合市里完成历史遗留污染地块排查工作。根据土地使用权人提交的土壤环境调查报告，建立污染地块名录及其开发利用负面清单，结合土壤污染状况详查等进行动态更新，及时向市级相关主管部门提交。（县环保局牵头，县国土资源局、住建局、商工委等参与）

3. 分用途明确管理措施

严格用地准入。将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理，土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。县国土、住建和规划等部门在编制土地利用规划等相关规划时，要充分考虑污染地块的环境风险，将污染地块优先规划为场馆、绿化、商业、公共市政等对土壤环境质量要求不高的用地类型。经风险评估对人体健康、周边生态环境等有严重影响的污染地块，治理修复不满足相关要求或未经治理修复的，不得用于居民住宅、学校、幼儿园、医院、养老场所等开发利用。（县住建局、国土资源局牵头，县环保局、规划局、发改委等参与）

建立污染地块优先管控名录。对列入污染地块名录的地块，土地使用权人应当委托有相关资质的专业机构开展土壤环境详细调查评估，并根据风险评估指标体系和评分标准对地块进行风险评估，划分地块污染风险等级，调查评估报告报县环境保护主管部门备案，并向社会公开；责任主体灭失的，由县政府负责开展调查评估。根据污染地块风险分级结果，建立污染地块优先管控名录，并向社会公开。（县环保局牵头，县国土资源局等参与）

分用途明确管理措施。对优先管控名录中的污染地块，暂不开发利用，现阶段不具备治理修复条件的，采取风险管控措施，防止污染扩散和转移；拟开发利用的要纳入治理与修复项目库，逐步开展治理与修复，达到相应规划用地土壤环境质量要求后方可开发利用。需开展风险管控的污染地块，组织划定管控区域，在管控区域设立标识，并公开地块历史信息、污染类型、污染面积等基本信息；定期开展土壤、地表水、地下水、大气环境监测；发现污染扩散的，有关责任主体要制定环境风险管控方案，移除或者清理污染源，采取污染隔离、阻断等工程控制措施，阻止污染扩散或切断暴露途径。（县环保局牵头，县国土资源局、水利局等参与）

4. 强化污染地块监管机制

建立县规划、国土、环保等部门间的信息沟通机制，实行联动监管。县规划部门要结合土壤环境质量状况，加强城乡规划论证和审批管理。县国土资源部门要依据土地利用总体规划、城乡规划和地块土壤环境质量状况，加强土地征收、收回、收购以及出让、转让、改变用途等环节的监管，土壤环境质量不符合相关规划用地要求的地块禁止流转。县环保部门要加强建设用地土壤环境调查评估、风险管控、治理与修复活动的监管；对未进行调查评估，应开展治理修复而未开展，或治理修复效果不达标的土地，县环保部门不批复在其上面开发进行的项目环评；建立健全专家论证和档案管理制度，对污染地块风险管控、治理与修复等活动的可行性等进行论证，并报县环保部门备案。（县国土资源局、环保局、规划局牵头，县住建局等参与）

（四）强化未利用地环境保护

1. 加强未利用地环境监管

按照科学、有序原则开发利用未利用地，防止造成土壤污染。拟开发为农用地的，要组织开展土壤环境质量状况评估；不符合相应标准的，不得种植食用农产品。依法严查非法排污、倾倒建筑垃圾、工业固体废物，特别是有毒有害物质的环境违法行为。加强对矿产资源开采活动影响区域内未利用地的环境监管，发现土壤污染问题的，要及时督促相关责任主体采取污染防治措施。（县环保局牵头，县国土资源局、水利局、公安局、林业局参与）

2. 加大未利用地保护力度

加强对丘陵、荒坡地等重点生态功能区未利用地的保护，严格控制开发强度。强化浅山丘陵区、荒草地、滩涂等纳入耕地后备资源的未利用地保护，定期开展巡查，禁止向宜耕后备区域倾倒、堆放工业废弃物及城市垃圾、粪便和其它有害废弃物。（县国土资源局牵头，县环保局、公安局、水利局、林业局等参与）

拟开发为农用地的宜耕后备土地，要组织开展土壤环境质量状况调查；根据调查评估结果确定农产品种植结构，不符合相应标准的，不得种植食用农产品。西部低山区等宜耕后备土地要纳入监管重点。（县农业局牵头，县环保局、国土资源局参与）

加强饮用水水源地土壤保护力度，严格管控水源地内土地用途和开发利用强度。以故县水库周边区域为重点，定期开展水源地及其周边土壤环境监测，严厉打击违法排放污染物和非法开发行为，确保保护区及周边土壤环境安全。（县环保局牵头，县国土资源局、水利局、住建局、农业局、畜牧局参与）

3. 强化空间布局管控

将生态保护红线与空间开发保护管理相衔接，在熊耳山自然保护区、饮用水水源地等红线区域实施最严格的土地用途管制和产业退出制度。加强规划区域和建设项目布局论证，根据土壤环境承载能力和区域特点，合理确定区域功能定位、空间布局。鼓励工业企业集聚发展，提高土地节约集约利用水平，减少土壤污染。严格执行相关行业企业布局选址要求，禁止在居民区、学校、医疗和养老机构等周边新建有色金属矿采选、有色金属冶炼、医药制造以及危险化学品生产及使用等重污染行业企业；结合推进新型城镇化、产业结构调整和化解过剩产能等，有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业。以熊耳山自然保护区等为重点，严禁在自然保护区内及其周边建设重污染行业企业。结合区域功能定位和土壤污染防治需要，科学布局生活垃圾处理、废旧资源再生利用等设施和场所，合理确定畜禽养殖布局和规模。（县发改委牵头，县商工委、国土资源局、环保局、住建局、规划局、水利局、农业局、林业局、畜牧局等参与）

（五）严格控制和预防土壤污染

1. 强化重点行业环境监管

（1）加强重点行业企业环境监管

2017年11月底前，以排放镉、砷、汞、铅、铬等重金属污染物的企业为重点，结合各级污染源监管、环境统计等数据，确定土壤环境重点监管企业名单，依据企业生产状况和污染物排放情况每年进行一次更新，并向社会公布。列入名单的企业要自行或委托专业检测机构，每年10月底前对其用地进行土壤环境监测，结果向社会公开，并报环保部门备案；县环保部门每年要对有5年及以上生产年限的重点监管企业和产业集聚区周边至少开展1次监测，数据及时上传全市土壤环境信息化管理平台。县环保部门每年至少开展1次重点监管企业的污染治理设施运行情况检查，督促企业采取措施应对非正常运行情况。（县环保局牵头，县商工委等参与）

（2）加强矿产资源开发土壤环境监管

自2017年起制定并实施重点污染物特别排放限值实施方案。重点监管尾矿库所在企业要在2018年10月底前完成环境安全隐患排查和风险评估，完善污染治理设施，储备应急物资，按规定编制、报备环境应急预案。加强对矿产资源开发利用活动的辐射安全监管，有关企业要将辐射事故应急纳入突发环境事故应急预案，每年对本矿区土壤进行辐射环境监测。推进绿色矿山建设，新增矿山和在产大中型矿山基本达到绿色矿山标准。(县环保局牵头，县国土资源局、安监局、发改委、商工委、财政局、农业局等参与）

在2017年底前完成历史遗留尾矿库排查和现役尾矿库安全排查。按照“一库一策”制定整治工作方案，优先对集中式饮用水水源地上游和永久基本农田周边地区存在的危库、险库、病库进行整治，通过完善覆膜、压土、排洪、堤坝加固等隐患治理和闭库措施开展整治工作。（县安监局牵头，县国土资源局、商工委、环保局等参与）

对已停产的遗留尾矿库，及时监督用地单位落实和完成土地复垦工作。（县国土资源局牵头，县安监局、商工委、环保局等参与）

以上工作要在2019年底前全部完成。

（3）加强涉危企业排查与监管

配合市级部门开展涉危企业排查，全面摸清危险废物产生种类、数量、流向等信息。将药品包装容器等纳入医疗废物集中处置设施服务范围，依托现有医疗废物收集网络统一收集，委托专业处理机构进行统一处理；加强各乡镇、农村和偏远地区医疗废物安全处置。（县环保局牵头，县卫计委、发改委、商工委、公安局等参与）

2. 加强污染防控与废物处置

（1）加强涉重金属行业污染防控

结合污染源普查、重点行业企业空间位置遥感核实等活动，逐步建立涉重金属企业管理台账。加强涉重金属企业污染物排放管控力度，对于直接排放废水、废气的，要督促建设污染处理设施或委托第三方进行处理；对排放不达标的企业，形成分类管控清单，分别采取限期整改、停业整顿、关闭等措施保障污染源稳定达标排放。在重金属排放量较大地区，通过合理布局工业污水处理设施等措施，限制含重金属工业废水进入市政生活污水集中处理设施。严格执行重金属排放“等量置换”“减量置换”要求，严防以金属再生回收和资源循环利用为名义新增重金属产能和重金属排放。2017年底前，制定重金属综合防控规划，提高重点行业精细化管理水平，全面提升涉重金属企业清洁生产水平。到2020年，全县重点行业的重点重金属排放量下降比例达到市政府下达目标。（县环保局牵头，县商工委、住建局、水利局、发改委等参与）

（2）规范企业拆除活动

有色金属矿采选、有色金属冶炼及加工、医药制造、危险化学品生产及使用企业，在拆除、运输生产设施设备、污染治理设施活动时，要严格按照国家发布的企业拆除活动污染防治技术规范，事先制定残留化学品、物料等清理和安全处置方案，重点明确残留污染物处置方法和拆除设施设备流向、处理方法；在拆除上述建筑物、构筑物时，对建筑物和构筑物固体废物进行鉴定，判定固体废物类别，明确一般固体废物和危险废物；一般固体废物转运至建筑垃圾填埋场，危险废物由具备危险废物处置资质的单位进行无害化处置。一般固体废物及危险废物转移须向县环保、住建部门报告。（县环保局牵头，县商工委、住建局等参与）

（3）规范工业固体废物处理处置

重点开展尾矿渣、工业副产石膏、粉煤灰、冶炼渣、砷钙渣以及脱硫、脱硝、除尘等产生固体废物堆存场所排查，以崇阳河、底张河、景阳河、金门涧、赵村河等区域为重点，对遗留尾矿库开展尾矿和矿渣堆存场所风险排查。对有责任主体的，督促相关责任方制定整治方案，对具有使用价值的固体废物，通过市场运作、有偿使用的方式逐步消化，对无使用价值的固体废物，完善防扬散、防流失、防渗漏等设施；责任主体灭失的，由县政府负责制定整治方案并组织实施。推进历史遗留铅银锌废渣、黄金废渣等无害化处理、处置。（县发改委牵头，县环保局、商工委、安监局、住建局等参与）

推进固体废物资源化利用。矿区要依托共伴生矿产及尾矿资源综合利用示范基地建设项目，加强尾矿提取有益成分等资源化利用。建立节约与综合利用示范基地。（县发改委牵头，县环保局、商工委、安监局等参与）

3. 控制农业污染

合理使用化肥。鼓励采取秸秆还田、深松整地等措施，提升耕地地力，引导农民增施有机肥、生物肥、复合肥等新型高效肥料，减少化肥使用量。开展果菜有机肥替代化肥工作，在优势水果产业区示范推广“有机肥+配方肥”“畜-沼-果”“有机肥+水肥一体化”“自然生草+绿肥”等模式。用作肥料或肥料原料使用的生活垃圾、污泥应当符合相关标准，严禁将城镇生活垃圾、污泥、工业固体废物直接用作肥料。到2020年，主要农作物化肥使用量实现零增长，利用率提高到40%；测土配方施肥技术覆盖率达到90%以上；有机肥养分还田率达到60%。（县农业局牵头，县财政局、市政园林局、供销社等参与）

科学施用农药。加强病虫害预警与防治工作，充分发挥和加强我县农业有害生物测报网站监测预警机制，提高测报准确率。禁止使用高毒、高残留农药，在部分乡（镇）率先开展生物农药示范推广工作，推广以虫治虫、以菌治虫、以菌治菌等生物防治技术；在果蔬标准园增设防虫网、灭虫灯、粘虫板等物理防虫设施。健全完善“监管部门+农资企业+农户”的农资监管信息化平台，推行专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业生产经营主体实名购买农药制度，逐步建成农药监管平台。到2020年，主要农作物农药使用量实现零增长，利用率提高到40%；农作物病虫害绿色防控覆盖率达30%以上，专业化统防统治覆盖率达到40%。（县农业局牵头，县林业局、商工委、供销社、园艺局等参与）

加强农药包装废弃物回收处理。自2017年起，在农药使用量较大的地区逐步开展农药包装废弃物回收处理试点，通过回收补贴、农药销售押金制度等手段，完善回收服务体系，逐步健全贮运和回收加工网络。（县农业局牵头，县财政局、发改委、供销社、商工委等参与）

加强废弃农膜回收处理。在农膜使用量较大的地区开展废弃农膜回收处理试点，建立废旧农膜回收站，配套必要的设施、设备和人员，2017年起开展试点工作。结合农膜补贴开展“交旧领新”或“以旧换新”工作，完善回收服务网络。鼓励企业参与提高残膜收购价。鼓励使用加厚地膜，严禁生产和使用厚度0.01毫米以下地膜。严厉打击违法生产和销售不合格农膜的行为。到2020年，力争实现全县废弃农膜全面回收利用。（县农业局牵头，县供销社、财政局、发改委、商工委等参与）

强化畜禽养殖污染防治。加强饲料中镉、铜、锌、铅、砷等重金属含量检测力度，规范抗生素等药品的使用，指导养殖户科学使用兽药、饲料，防止有害成分通过畜禽养殖废弃物还田对土壤造成污染。创新治理机制，引导社会资本参与畜禽养殖污染治理，提高治理的专业化水平和防治效果。到2020年，全县规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到100%。（县畜牧局牵头，县环保局、农业局、发改委、财政局等参与）

加强灌溉水水质管理。开展全县污灌区排查及灌溉水水质监测。灌溉用水应符合农田灌溉水质标准，严禁灌溉工业和医疗废水。实施粮食生产核心区农田水利灌溉系统修复工程，探索推动再生水用于农业灌溉。对因长期使用污水灌溉导致土壤污染严重、威胁农产品质量安全的情况，应及时调整种植结构。（县水利局牵头，县农业局、环保局、林业局等参与）

4. 减少生活污染

开展生活垃圾分类试点。严禁将分类后的生活垃圾再次统一收集后进行处置。开展分类垃圾终端处理体系建设，对餐厨垃圾等有机质含量较高的垃圾，采用厌氧堆肥、发酵处理；可以回收利用的废塑料、包装容器等，进行资源化利用；不可回收利用的，采取填埋等措施处理。强化废氧化汞电池、镍镉电池、铅酸蓄电池和含汞荧光灯管、温度计、废弃电子产品等含重金属废物的安全处置。落实限制一次性用品使用制度，减少过度包装。（县发改委牵头，县住建局、财政局、环保局等参与）

规范垃圾处理处置。按照非正规垃圾堆放点排查工作有关要求，对全县生活垃圾、建筑垃圾、一般工业固体废物、危险废物堆放点开展排查，2018年底前形成非正规垃圾堆放点清单，逐步开展清理整治。根据排查结果，对距离农田和居民点较近且环境风险较高的，优先制定环境风险整治方案并开展整治。2018年底前完成在用、停用和已封场的生活垃圾填埋场排查，摸清数量及分布；按照土壤环境调查相关技术规定，对垃圾填埋场周边土壤环境状况进行调查评估。加强运行的生活垃圾填埋场渗滤液处理和渗漏情况、填埋气体排放情况的监测以及填埋场监测井的管理和维护，坚决查处渗滤液直排和超标排放行为；已经封场的，通过种植植被、树木等进行绿化。到2020年，建筑垃圾管理和资源化利用工作基本实现全覆盖，资源化利用率不低于50%。（县住建局牵头，县环保局、发改委、财政局、农业局、商工委等参与）

加强污泥处理处置。生活污水处理设施产生的污泥应进行干化、稳定化、无害化和资源化处理处置，防止污泥就地堆放和原生污泥简易填埋等不符合环保要求的处置行为，避免污泥处置过程造成的土壤污染。加大生活污水处理厂污泥去向检查力度，鼓励将处理达标后的污泥用于园林绿化等。新、改、扩建污水处理厂在设计、建设阶段应配套建设污泥减量化设施，推广采用深度脱水等工艺。（县住建局、环保局牵头，县发改委等参与）

（六）开展土壤污染治理与修复

1. 明确治理与修复主体

按照“谁污染，谁治理”的原则，造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任。在建立污染地块清单的同时，开展污染地块风险管控和治理修复责任主体认定工作。责任主体发生变更的，由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任；土地使用权依法转让的，由土地使用权受让人或双方约定的责任人承担相关责任。土地使用权已收回、责任主体灭失或责任主体不明确的，由所在地乡（镇）政府依法承担相关责任。（县环保局牵头，县国土资源局、住建局、发改委等参与）

2. 制定治理与修复规划

依据国土、农业、环保等部门现有土壤污染点位超标区调查资料，结合生态环境保护、农业发展、土地利用等规划，2018年5月底前，制定县级土壤污染治理与修复规划，建立项目库，明确重点任务、责任单位和分年度实施计划。结合土壤污染状况详查、土壤环境质量例行监测等结果，动态更新项目库。土壤污染治理与修复规划中要重点突出我县镉、铅污染的修复。（县环保局牵头，县农业局、国土资源局、住建局等参与）

3. 开展受污染耕地治理与修复工作

立足全县实际情况，明确受污染耕地土壤治理与修复的边界，将土壤环境质量与农产品双超标区域纳入优先治理项目。受污染耕地土壤治理与修复原则上以行政区划为单位，建立“政府主导-科技支撑-农民实施”的土壤污染治理与修复模式。政府应鼓励、引导民间资本积极参与到土壤污染治理修复中。按照“边调查，边治理”的原则，根据耕地土壤污染程度、环境风险及其影响范围，确定治理与修复的重点。到2020年，完成省、市政府下达的受污染耕地治理与修复任务。（县农业局牵头，县环保局、国土资源局、发改委参与）

以拟开发利用为居住用地和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施用地的污染地块为重点，开展土壤污染治理与修复。土地使用权人应当根据土壤环境详细调查报告、风险评估报告等，按照国家有关环境标准和技术规范，编制污染地块治理与修复项目方案，针对不同污染类型，综合采用物理、化学工程等技术，并从修复价值、经济价值和生态价值等方面对修复措施进行筛选，达到国家有关建设用地使用标准后方能进行施工建设。（县环保局牵头，县国土资源局、住建局参与）

开展土壤污染治理与修复试点示范，完成试点项目方案编制。在土壤环境质量调查评估、修复目标选择、修复技术筛选、工程监管、成效评估等方面进行探索，逐步形成适合全县土壤污染防治实际的治理与修复技术模式。（县环保局牵头，县财政局、农业局、国土资源局、住建局、科技局等参与）

4. 强化治理与修复工程监管

治理与修复工程原则上在原址进行，并采取必要措施防止挖掘、堆存污染土壤等造成的二次污染；需要转运污染土壤的，有关责任单位要将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等，提前向所在地和接收地环保部门报告。治理与修复期间应采取必要措施防止对地块及周边环境造成二次污染；治理与修复过程中产生的废水、废气和固体废物等，应当依照有关规定进行无害化处置。工程施工期间，责任单位要设立公告牌，公开工程基本情况、环境影响及其防范措施；县环保局要对各项环境保护措施落实情况进行检查。工程完工后，责任单位要委托第三方机构对治理与修复效果进行评估，结果向社会公开。按照国家有关规定，实行土壤污染治理与修复终身责任制。县环保部门要加强对第三方机构的指导、监督，建立诚信档案，并将其纳入公共信用信息管理平台、企业信用信息公示系统，向社会公开。（县环保局牵头，县住建局、商工委、农业局、国土资源局、发改委等参与）

5. 监督目标任务落实

建立工程进展调度机制，各乡（镇）每年11月底前要向县环保部门报告土壤污染治理与修复工作进展情况，县环保部门会同有关部门进行监督检查。（县环保局牵头，县农业局、国土资源局、住建局等参与）

三、保障体系

（一）构建全社会共治体系

1. 强化政府主导

定期召开土壤污染防治工作会议，研究、协调、解决土壤污染防治重点难点问题。县环保局要制定土壤污染防治政策和措施，并加强统一指导、统筹协调和监督检查，提高土壤污染防治能力，改善土壤环境。各有关部门要认真按照职责分工，密切配合，协同做好我县土壤污染治理修复相关工作。（县环保局牵头，县发改委、科技局、商工委、财政局、国土资源局、住建局、水利局、农业局、林业局、畜牧局等参与）

2. 发挥市场作用

积极推进政府与社会资本合作，探索土壤污染治理项目与经营开发项目组合开发模式，健全社会资本投资回报机制，推动受污染耕地安全利用和污染地块风险管控。开展“互联网+”等土壤污染防治模式创新，鼓励各类投资进入环保市场，加快培育壮大一批环保产业龙头企业。探索在重点行业建立环境污染强制责任保险制度。（县发改委牵头，县财政局、环保局、农业局、国土资源局等参与）

3. 加强社会监督

推进信息公开。根据土壤环境质量监测和调查结果，适时公布全县土壤环境质量状况。重点行业企业要依据有关规定，向社会公开其产生的污染物名称、排放方式、排放浓度、排放总量，以及污染防治设施建设和运行情况。新（改、扩）建项目要公开建设项目环境影响评价信息。（县环保局牵头，县国土资源局、住建局、发改委、农业局等参与）

积极引导公众参与。鼓励公众通过环保热线、信函、政府网站等途径，对乱排废水、废气，乱倒废渣、污泥等环境违法行为，以及治理修复等过程进行监督。可根据需要聘请环境保护义务监督员，参与现场环境执法、土壤污染事件调查处理等。鼓励种粮大户、家庭农场、农民合作社以及民间环境保护机构参与土壤污染防治工作。（县环保局牵头，县国土资源局、住建局、农业局等参与）

推动公益诉讼。鼓励和支持社会组织，对造成土壤污染、损害社会公共利益的行为，依法提起环境公益诉讼。负有土壤污染防治职责的行政机关怠于履行职责或怠于起诉时，县司法部门督促负有土壤污染防治职责的行政机构履行职责或督促其提起民事公益诉讼。各乡（镇）和有关部门应当积极配合司法机关开展相关案件办理工作。（县检察院牵头，县法院、国土资源局、环保局、住建局、水利局、农业局、林业局等参与）

4. 落实企业责任

排放重点污染物的企业要按照环保规范要求，建设和运营污染防治设施，确保污染源稳定达标排放；重点监管企业要采用新技术、新工艺，加快提标升级改造步伐。将土壤污染防治纳入环境风险防控体系，完善突发环境事件应急预案；因生产、经营活动等导致突发环境事件的企业，要采取有效措施防止污染扩散，并承担相应的法律责任。建立企业环境信用评价体系，把存在重大环境风险隐患的企业违法信息纳入社会诚信档案，约束企业主动落实土壤污染防治主体责任，接受社会监督。（县环保局牵头，县商工委参与）

5. 开展宣传教育

制定土壤环境保护宣传教育工作方案，结合世界地球日、世界环境日、世界土壤日、世界粮食日、全国土地日等主题宣传活动，通过电视、报纸、移动网络、专题讲座等，普及土壤污染防治相关知识，加强法律法规政策宣传解读，营造保护土壤环境的良好社会氛围，推动形成绿色发展方式和生活方式。把土壤环境保护宣传教育融入党政机关、学校、工厂、社区、农村等的环境保护宣传和培训工作。（县环保局牵头，县委宣传部、县文广新局、教育局、国土资源局、住建局、农业局等参与）

（二）加强土壤污染防治政策保障

1. 加强监管能力建设

完善土壤环境管理体制，加大环境监管队伍，配备专职管理人员，2017年底前完成。提高土壤环境管理人员能力，对相关管理人员每年至少开展1次土壤污染防治专业技术培训，将重点企业监管、土壤环境监测、受污染耕地安全利用、污染地块风险管控、土壤污染治理与修复及工程监管等作为培训的重点。加强环境监测能力建设，加大投入，改善实验室条件、增加监测设备，提高监测水平。加强项目管理规范化建设，完善风险管控、治理与修复等项目的专家论证制度，通过专题讲座等形式提高管理人员项目监管能力。相关管理人员要定期深入农村、企业等开展实地调研，对土壤污染防治工作进行总结，并定期报上级部门。（县环保局牵头，县农业局、国土资源局、住建局等参与）

2. 加强环境监管执法

明确监管执法重点。重点监测土壤中镉、铅、砷、汞、铬等重金属污染物；重点监管有色金属矿采选、有色金属冶炼、医药制造、危险化学品生产及使用等行业；重点监管基本农田及畜禽集中养殖区等区域。（县环保局牵头，县国土资源局、住建局、农业局、畜牧局、水利局等参与）

加大执法力度。对全县环境执法人员每年至少开展1次土壤污染防治专业技术培训，提高环境执法人员能力，加强现场执法取证能力。加强土壤环境日常监管执法，建立环保、公安等多部门联合执法机制，严厉打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法处置危险废物、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法行为。县国土、农业、住建等相关部门应按职责分工，配合开展土壤污染防治专项执法工作。完善环境行政执法和司法衔接，推动环保、公安等执法案件信息录入共享，巩固和提升执法效果。（县环保局牵头，县公安局、国土资源局、住建局、农业局、安监局等参与）

3. 提高突发环境事件应急能力

将土壤环境事件纳入现有突发环境事件应急预案，完善各级环境污染事件应急能力，加强环境应急管理、技术支撑、处置救援能力建设，定期开展相关管理人员突发环境事件应急能力培训。县环保局监督推进潜在土壤污染行业企业编制应急预案，采取有效措施避免突发环境事件应急处理处置过程中造成的土壤环境污染。要将突发环境事件对土壤环境的影响程度、范围和应对措施作为突发环境事件调查报告的重要内容。突发环境事件对土壤造成污染的，责任单位应在县政府的统一领导下，开展土壤环境损害评估，及时调查和评估污染的程度和范围，防止污染扩散，同时开展土壤污染治理与修复。（县环保局牵头，县公安局、安监局等参与）

4. 加大科技支撑体系建设

加强土壤污染防治技术研究。做好土壤污染防治研究顶层设计，把土壤环境保护、风险管控、治理与修复等关键技术研究与示范，列为科技计划支持的重点，开展土壤环境基准、土壤环境容量与承载能力、污染物迁移转化规律、污染生态效应、土壤污染与农产品质量关系等基础研究。研究受污染耕地治理与修复适用技术，从育苗、田间管理、收获、修复植物处置等方面，筛选重金属超富集植物、间作套种等修复模式，重点突破修复植物资源化利用技术。研发建设用地调查评估、风险阻隔、治理修复等适用技术。（县科技局牵头，县财政局、教育局、商工委、环保局、发改委、国土资源局、住建局、农业局、林业局、卫计委等参与）

加快研究成果转化应用。加强土壤污染防治技术、装备成果的转化和推广。积极引进国内外土壤污染风险识别、土壤污染物快速检测、土壤及地下水污染阻隔与风险控制等先进技术和管理经验。（县科技局牵头，县财政局、教育局、环保局、发改委、农业局、林业局等参与）

发展治理修复产业。放开服务性监测市场，鼓励第三方社会机构参与土壤环境调查评估、风险管控、治理修复等。通过政策推动，加快完善覆盖土壤环境调查、分析测试、风险评估、治理与修复工程设计和施工等环节的成熟产业链，培育具有核心竞争力的企业。发挥“互联网+”在土壤污染治理与修复全产业链中的作用，推进大众创业、万众创新。（县发改委牵头，县环保局、商工委、科技局、国土资源局、住建局、农业局、人社局等参与）

5. 完善资金投入机制

加大财政投入。争取中央财政土壤污染防治专项资金，统筹相关资金，通过现有政策和资金渠道加大对土壤污染防治的支持力度。统筹农业综合开发、高标准农田建设、农田水利建设、耕地保护与质量提升、测土配方施肥等涉农资金，用于优先保护类耕地。支持有机肥生产、废弃农膜和农药包装废弃物回收处理等企业申请国家试点项目。（县财政局牵头，县农业局、环保局、发改委、国土资源局、水利局、商工委等参与）

引导社会资本参与。通过政府和社会资本合作（PPP）模式，发挥财政资金撬动功能，带动更多社会资本参与土壤污染防治。积极发展绿色金融，鼓励各类金融机构加大对重大土壤污染防治项目发放绿色信贷的力度。支持土壤污染治理与修复企业发行绿色债券，鼓励对绿色信贷资产实行证券化，支持设立市场化运作的绿色发展基金。（县发改委牵头，县财政局、环保局等参与）

（三）严格目标考核

1. 建立评估考核制度

县政府与各乡（镇）签订年度土壤、污染防治目标责任书，分解落实目标任务，每年12月底前对各乡（镇）本年度目标任务完成情况进行评估，2020年进行终期考核，评估和考核结果向社会公布。（县环保局牵头，县委组织部、县委县政府督查局等参与）

土壤污染防治目标评估考核结果经审定后作为地方自然资源资产负债表和党政领导干部自然资源资产离任审计的重要内容，作为对地区领导班子、领导干部及相关主管部门主要负责人综合考评的重要参考，作为土壤污染防治相关资金分配的重要参考依据。（县环保局牵头，县委组织部、县财政局、审计局等参与）

2. 明确部门职责

县环保部门负责土壤污染防治的统一监督管理；县农业主管部门负责对农产品产地土壤污染防治工作实施监督管理，参与农产品产地土壤污染事故的调查处理和应急管理；县国土资源主管部门负责全县耕地保护，确保耕地保有量和基本农田面积不减少；县市政园林部门负责城乡生活垃圾处理过程中的土壤污染防治监督管理；县住建部门负责城镇污水集中处理过程中的土壤污染防治监督管理和农村生活垃圾处理过程中的土壤污染防治监督管理；县商务工信主管部门负责工业等行业准入管理过程中的土壤污染预防监督管理；县畜牧主管部门负责畜禽养殖过程中土壤污染防治监督管理；县林业主管部门负责林地管理、湿地保护等过程中的土壤污染防治监督管理。县发改、科技、财政、卫生计生、安监等部门根据各自职责对土壤污染防治工作实施监督管理。（各有关部门负责）

3. 严格责任追究

对评估考核结果较差或未通过评估考核的乡（镇），责令其限期整改；对整改不到位的，依法依纪进行责任追究。对在评估考核中瞒报、谎报的乡（镇）及个人从严问责。对盲目决策造成严重土壤污染问题的，按照“党政同责，一岗双责”的有关要求，实行终身责任制。涉嫌失职、渎职犯罪的，要移交司法机关依法追究刑事责任。（县监察局牵头，县委组织部、县审计局、环保局、国土资源局、农业局等参与）