在洛宁县十三届人大四次会议上通过

　　一、本届政府工作回顾

　　县十三届人民代表大会第一次会议以来的五年，是我们经受住各种困难和风险考验，在转型发展、跨越赶超道路上奋力前行的五年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们认真履行政府职责，积极顺应经济发展新常态，紧紧围绕打造“实力洛宁”发展方向，坚持以新理念为引领、以新机制强保障，着力在加快发展中抢抓机遇、在转型跨越中攻坚突破，圆满完成了县十三届人大历次会议确定的各项任务，顺利实现了本届政府任期目标，全县人民共同开创了转型发展新局面、谱写了脱贫攻坚新篇章、踏上了同步小康新征程!

　　——五年来，我们始终突出发展第一要务，持续强化跨越赶超态势，县域综合实力大幅提升。被省委、省政府评为“市县经济社会发展目标考核评价先进县(市)”。2016年，全县完成地区生产总值169.6亿元，是2011年的1.45倍;同比增长8.6%，增速与全市持平;年均增长7.7%。地方公共财政预算收入达到8.3亿元，是2011年的1.93倍;同比增长15.1%，增速高于全市6个百分点;年均增长14.1%。固定资产投资完成234.7亿元，是2011年的1.74倍;同比增长15.6%，增速高于全市0.2个百分点;年均增长11.7%。社会消费品零售总额63亿元，是2011年的1.84倍;同比增长13%，增速高于全市0.6个百分点;年均增长13%。城镇居民可支配收入24312元，农村居民可支配收入9020元，同比分别增长8.3%、8.5%，分别是2011年的1.58倍、1.74倍。

　　——五年来，我们坚持以结构调整为主线，持续推进产业优化升级，经济发展方式加快转变。三次产业结构进一步优化，比重由2011年的22.8 :50.2 :27调整为2016年的16.4: 40.8: 42.8，二三产占比提高了6.4个百分点。现代农业提质增效。五年新发展水果9.6万亩、完成各类造林47.5万亩，粮食总产12.2亿公斤，各类规模养殖场(区)达到505个，烟叶生产指标连年位居省市前列。先后荣获“全国粮食生产核心区示范县”“全国无公害水果生产示范基地县”“全国经济林产业示范县”“全省大宗水果苹果生产示范县”“全省烟叶生产先进县”等荣誉称号。新型工业提速增量。五年新增规模以上工业企业20家，全县达到59家，比2011年新增27家。规模以上工业产值、增加值、利润分别是2011年的2.8倍、1.6倍和1.1倍。第三产业蓬勃发展。旅游开发迈出新步伐，洛宁被评为“中国生态旅游大县”“中国魅力文化生态旅游名县”和“全省乡村旅游重点县”，上戈、故县等5个乡镇被命名为“河南省特色景观旅游名镇”。第三产业增加值达到72.6亿元，是2011年的2.29倍;占GDP比重42.8%，比2011年提高了15.8个百分点。

　　——五年来，我们坚持以新型城镇化为引领，持续完善基础设施建设，城乡环境更加宜居。城镇规划体系日臻完善，建设步伐明显加快，城镇化率达到32.4%，比2011年提高了9.85个百分点。城市集聚承载能力明显增强。新增建成区2.8平方公里，达到23平方公里;新增城区户籍人口2.5万人，达到11.5万人。五年累计投资82.3亿元，新建改建翔梧路、文昌路等城区道路14条，实施棚户区改造项目14个，凤翼山生态公园、城区集中供气供热等一大批现代城市功能性设施建成投用，县城跨洛河对应发展格局逐步形成。交通区位优势大幅提升。郑卢高速公路建成通车，洛宁融入洛阳“半小时经济圈”。五年累计完成投资27.4亿元，新建改建普通公路594公里，全县公路总里程达到2402公里。完成长虹、长水两座危桥改造，新建崇阳、马店两座洛河大桥，实现了洛河南北干线交通大循环。新农村建设全面推进。先后实施了13个省市级“美丽乡村”、60个市级新农村示范村、2个易地搬迁社区建设。获得“全市新农村建设先进县”荣誉称号，连续四年被评为“全市农业农村工作先进县”。累计投资6.1亿元，建成高标准粮田7.5万亩，新增、改善灌溉面积9万亩，解决了16.5万人饮水安全问题。五年完成造林47.5万亩，全县林木覆盖率达到63%，比2011年提高了8.75个百分点;先后荣获“全国绿化模范县”“全国特色种苗基地”“全国经济林建设先进县”“全省林业生态县”“全省造林绿化十佳县”等荣誉称号。

　　——五年来，我们坚持以深化改革为动力，持续推进开放发展，经济活力显著增强。项目引资成果丰硕。先后引进国网新源、福建紫金、陕西海升、新乡金龙、中建材等国际国内500强及行业100强企业12家，投资兴建了一批对县域发展有重要支撑的大项目。五年签约引资项目223个，到位市外境内资金145.6亿元，实际利用外资3.2亿美元。被评为“全省对外开放先进县”。共实施千万元以上项目432个，累计完成投资251.7亿元。洛宁成为全省统一战线“同心”实践行动基地，累计到位政策性资金7.96亿元，获得捐赠资金、物品总价值1.2亿元。产业集聚区初具规模。规划总面积由7.5平方公里扩展至11.54平方公里，建成区达6.5平方公里。累计投入基础设施建设资金70.6亿元，建成标准化厂房35万平方米、公租房5.2万平方米，入驻企业57家，比2011年增加27家。产业集聚区晋升省级“一星级产业集聚区”，被评为全省20家示范产业集聚区之一。各项改革纵深推进。行政事业单位改革、行政审批制度改革、财政管理体制改革稳步推进，确定行政权力3410项，承接上级下放行政审批事项63项，取消县级行政审批17项，财政国库集中支付率达到95%，农村、商事、医疗、科技、教育、文化等领域改革取得积极进展，一大批改革红利正转化为发展新动能。

　　——五年来，我们坚持以保障和改善民生为根本，全力办好惠民实事，社会大局和谐稳定。财政对民生投入累计达到89.2亿元，占财政支出比达78.9%。扶贫开发成效显著。累计整合资金4.35亿元，实施了78个整村推进示范村、46个搬迁扶贫新村和408个产业扶贫项目建设。五年稳定脱贫11302户、40869人。被评为“全省扶贫开发工作先进县”。文化教育长足进步。投资6亿元，新建改建中小学、幼儿园263所;引资2.74亿元，新建明善国际学校、思源实验学校、新宇中小学及幼儿园;教育信息化建设居全市前列，高考本科上线率连续六年递增;洛宁被确定为全国新教育实验区之一，先后荣获“全国群众体育工作先进县”“全省家庭教育先进县”等荣誉称号。成功挂牌“中国书法之乡”。被评为“全省优秀科普示范县暨公民科学素质建设先进县”。社会保障持续加强。新农合基本实现全覆盖，五年累计受益群众358万余人次、补助资金7.03亿元。累计发放低保金、五保供养金、城乡居民养老保险金、困难群众大病救助金等4.6亿元。先后被确定为“全国未成年人社会保护工作试点县”“全国适度普惠型儿童福利制度建设试点县”“全国基层儿童福利服务体系建设试点县”。五年新增城镇就业2.4万人;累计发放小额贷款6.99亿元。建设保障性住房20.4万平方米，实施农村危房改造1.83万户。社会大局和谐稳定。被评为全市“信访稳定工作先进县”“平安建设先进县”。民兵预备役建设、双拥工作、民族宗教、档案史志、统计、审计、气象、人防等工作都取得了新的成绩。

　　——五年来，我们坚持以加强政府自身建设为保障，驰而不息改进作风，行政效能明显提升。以开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育为契机，加大正风肃纪力度，规范公务用车、办公用房和公务接待，共查处违反“八项规定”案件133起，党政纪处分及组织处理224人，“四风”问题得到有效遏制。深入推进依法行政，不断加强制度建设，严格规范行政执法行为，法治政府建设迈出重要步伐。持续推进政府信息公开和110联动平台建设，及时回应社会关切，共办理群众诉求事项5780件。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，建立向人大报告和向政协通报工作的常态机制，五年承办人大代表建议和政协提案579件，全部及时办复。

　　刚刚过去的2016年，是本届政府任期的最后一年，也是我县“十三五”规划开启的第一年。一年来，我们坚持以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展全局，凝心聚力抓推进、聚神聚焦重作为，各项重点工作取得新成效，一批大事要事实现新突破。脱贫攻坚首战告捷。30个贫困村、1.3万贫困人口精准脱贫任务如期完成。大力推进“产业”扶贫，“五金”扶贫模式被省市主流媒体专题报道。在全市率先探索“三位一体”“四位一体”金融扶贫新模式;向国开行成功申报扶贫资金2.4亿元;累计发放互助资金扩容免息贷款3000余万元;“保险+扶贫”实现了贫困户“脱贫路上零风险”。积极争取社会帮扶支持，“同心”实践行动到位倾斜政策性资金1.5亿元;中国西促会援赠了价值5000万元的医疗设备;与洛阳师院签订了精准脱贫战略合作协议。我县精准脱贫成效赢得了各级领导的广泛关注和充分肯定，十届全国政协副主席李蒙、省委书记谢伏瞻、省长陈润儿、省委常委、市委书记李亚、市长刘宛康等各级领导相继到洛宁视察调研;我县先后在全国、省、市脱贫会议上作了典型发言。重大项目捷报频传。洛宁历史上投资最大、总投资88.6亿元、总装机140万千瓦的洛宁抽水蓄能电站项目，今年上半年将正式开工建设。总投资10亿元的蒙华铁路洛宁段加快推进。总投资20亿元的三洋铁路洛宁段近期开工建设。总投资80亿元的渑洛栾高速已开展前期工作，有望今年下半年开工建设。通用航空项目被省政府纳入全省五年发展规划，并与洛阳北郊机场签订了机场使用保障协议。全年新签约亿元以上项目43个，是2015年的1.5倍;实施重点建设项目161个，累计完成投资93.5亿元，分别是2015年的1.3倍、1.87倍。在上半年全市产业集聚区暨重大项目观摩督导中，我县取得了小组第一名的好成绩。产业升级亮点纷呈。工业经济取得新成效。全年实施千万元以上工业项目57个，累计完成投资29.6亿元。永宁金铅技改顺利完成，100吨黄金提纯项目加快推进，百亿级有色金属精深加工产业即将形成。嘉盛新能源、宁竹药业成功获批国家级高新技术企业，实现我县高新技术企业零的突破。有机农业开辟了农业增效新天地。上戈海升、洛阳众森、天豫薯业等30家企业获得有机(转换)证书34张，上戈苹果、关庙金珠沙梨、谷特小米等有机产品在区域市场声名鹊起;我县成功创建“国家有机产品认证示范创建区”“国家级出口杨木质量安全示范区”和“省级出口苹果质量安全示范区”。烟叶喜获丰收，上等烟比例、公斤均价等各项指标全市第一。全年完成生态造林8.8万亩。新发展水果面积1.8万亩;上戈海升苹果园区成为国家山地矮砧苹果示范基地。顺利争取实施了秸秆综合利用和一二三产业融合试点县项目。被评为“全市农业农村工作先进县”。旅游开发展现新活力。神灵寨景区被评为“2016年中国体育旅游精品景区”。罗岭乡、长水镇成为全省2016年度第四批特色景观旅游名镇。神灵寨5A级提升改造、春山溪谷等重点旅游项目有序推进，一批特色乡村游热点加快形成;先后成功举办了健康中国(春山)高峰论坛、体彩环中原国际自行车赛、河南省“三山同登”全民健身登山大会、河洛金秋上戈苹果文化节等重大节会，洛宁知名度、美誉度大幅提升。城乡统筹强力推进。“三城联创”旗开得胜。“国家卫生县城”创建通过技术评估和公示;“国家园林县城”通过省级评审;“省级文明城市”获得提名。县城建设提质扩容。强力实施了总投资4.3亿元的“十路一桥”项目，翔梧南路、兴翼路、民族南路、登云路、英才路、旅游西路、京宁南路、建设南路、福宁大道东延等9条道路竣工通车;滨河北路今年3月份建成通车;伶伦景观大桥年底可完成主体工程，城区“六纵六横”路网格局业已形成。总投资3.89亿元的滨河公园建成对市民开放。交通建设力度加大，投资10.5亿元，实施了2条省道、3条干线公路改造项目。13个省、市级美丽乡村完成年度建设任务。上戈金果小镇、罗岭爱和小镇等一批特色小镇启动实施。民生事业加快发展。全年民生支出22.4亿元，占财政总支出的80.7%。教育、医疗、社保就业财政支出分别增长2.2%、14.2%和6.7%。64项市县为民承诺实事全部完成。城区新增供暖面积27万平方米，6500户居民具备通气条件。一高中扩建、明善国际学校建成投用;翔梧路小学、县直第二幼儿园、妇幼保健院新建项目开工建设。中医院迁建项目主体竣工。复退军人疗养院新建项目完成搬迁。赢得了全省基层儿童福利服务体系建设试点现场会在洛宁召开。全年发放小额担保贷款2亿元，带动7200余人创业就业。生态县创建通过省级技术评审，全县省级生态乡镇达到15个、省市级生态村132个，全年空气优良天数达到328天。大石涧水源工程加快推进，小型农田水利重点县项目全面完成，农村安全饮水、千亿斤粮食、农业综合开发等一批水利工程顺利实施，农业综合生产能力稳步提升。

　　五年发展春华秋实，五年奋进凝聚艰辛。经过五年不懈努力，我们总体上完成了“打基础、扩优势、增后劲”的艰巨任务，迈出了“求突破、上台阶、大跨越”的坚实步伐。回顾过去五年奋斗历程，全县上下在同心同德中共谋发展，在团结拼搏中务实奋进，在聚力实干中加速崛起，共同推动经济社会发展步入了生机勃发的新阶段、打造“实力洛宁”取得了令人瞩目的新成就!这一切，离不开上级党委、政府和县委的正确领导、科学决策，离不开县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，离不开全县各级各部门和广大干群的竭力尽智、开拓创造。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向驻宁部队、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持洛宁改革发展的投资者、建设者和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

　　认真审视过去五年，我们也清醒地认识到，洛宁正处在转型跨越、蓄势崛起的攻坚阶段，经济社会发展和我们的工作还存在诸多困难和问题。就当前看，发展基础差、底子薄，贫困人口多、贫困程度深，脱贫攻坚、全面建成小康社会任务艰巨是我们面临的主要矛盾;发展不平衡、基础不稳固问题依然突出，产业亟待转型升级、城镇化水平低是发展中的主要问题;区域竞争加剧、自身优势发挥不足是当前面临的主要挑战;城乡居民收入低、公共服务水平低，就业、教育、医疗、社保等保障和改善民生的任务依然繁重，安全生产、信访稳定等压力较大，是加快发展面临的主要难题。

　　“问题是时代的声音，人心是最大的政治”。对于发展中的瓶颈和短板，我们将始终强化忧患意识，突出问题导向，集中各方智慧和力量，采取更加有效的对策措施，勇于担当，认真解决，决不辜负人民期望!

　　　二、新一届政府的工作目标和主要任务

　　未来五年，是我县经济格局调整的深化期、发展动力转换的关键期、全面建成小康社会的决胜期，更是洛宁继往开来、转型发展、大有可为的重要战略机遇期。随着经济发展进入新常态，中央提出了一系列治国理政的新理念、新思想、新战略，为我们加快推进现代化事业提供了科学的理论指导和行动指南。我国经济长期向好的基本面没有改变，中央、省、市陆续出台了促进经济社会发展的系列政策措施，为我们做好各项工作创造了良好的宏观环境。国家加快供给侧结构性改革，倾力支持革命老区、连片特困区整体脱贫，深入推进“一带一路”、中部崛起战略;省委、省政府正在谋划实施“两极带动”战略布局，洛阳在全省全国的地位明显提升，国家自主创新示范区、自由贸易实验区等重大战略叠加效应不断增强;豫西北各市与洛阳联动发展，中原城市群副中心城市向西辐射，洛宁“桥头堡”作用得到加强，这些都为我们借力融入、开放发展带来了诸多宝贵机遇。纵观发展大势，我们打造“实力洛宁”迎来了大有可为的新契机;顺应党心民心，我们决胜全面小康肩负着应有作为的新使命!百舸争流千帆竞，借海扬帆勇者先。我们有幸赶上了这个伟大的时代，就务必握紧历史的接力棒，不忘初心、继续前进，理所应当创造出无愧于人民的崭新业绩，谱写好无愧于时代的光辉篇章!

　　根据县十三届人大五次会议和县十二次党代会等精神，今后五年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，积极适应经济发展新常态，突出理念引领，强化体系支撑，实施项目带动，加快推进“9+2”工作布局落地生根，着力抓好“脱贫攻坚、工业集聚、农业增效、三产融合、城乡统筹、民生改善”六大发展重点，大幅提升发展竞争力，不断扩大文化影响力，显著提高生态承载力，持续增强社会凝聚力，奋力打造“实力洛宁”，努力在全市实现“四高一强一率先”奋斗目标中体现更大担当、更大作为!

　　今后五年全县经济社会发展的主要预期目标是：

　　——主要经济指标增速高于全市平均水平，综合实力持续增强。在提速增量、提质增效前提下，地区生产总值年均增长9%以上，人均地区生产总值年均增长9%左右，全社会固定资产投资年均增长15%以上，公共财政预算收入年均增长8%以上，社会消费品零售总额年均增长12%。

　　——民生项目财政支出高于全市平均水平，群众生活显著改善。每年在公共教育、医疗卫生、社会保障等民生领域的财政支出比例高于全市平均水平，形成基本公共服务投入稳定增长的长效机制。就业岗位持续增加，覆盖城乡居民的社会保障体系进一步完善，城乡统筹发展步伐加快，城镇化水平显著提升。民主法制更加健全，社会更加和谐稳定。

　　——率先实现整体脱贫，如期全面建成小康。各项扶贫制度更加完善，贫困地区基础设施和公共服务设施条件显著改善，产业扶贫取得明显成效，贫困人口自我发展能力明显提升，收入和生活水平显著提高，到2018年贫困人口全部脱贫，到2020年全面建成小康社会。

　　——率先树立绿色品牌，生态文明有效提升。生态环境进一步优化，全县森林覆盖率达到53%以上，空气和水质量达标率位居全省县域前列，资源节约和综合利用水平明显提高;绿色循环经济占GDP比重达到24%以上;成功创建国家园林县城和国家级生态县。

　　新一届政府工作的主要任务是：

　　——融入区域发展，着力打造洛阳与豫西北各市联动发展的“桥头堡”。依托洛宁独特地理区位，抢抓洛阳与豫西北各市联动发展机遇，牢固树立协同发展理念，深入研究区域产业基础、区位交通、生态系统和文化渊源等，整合相关优势资源，主动对接发展规划，实现优势互补、联动发展、合作共赢，打造洛阳内通外联的“桥头堡”、区域联动发展的新高地。

　　——加快转型发展，着力打造全省重要的高效特色农业示范区。充分发挥生态资源优势，持续优化产业产品结构，夯实现代农业基础，发展壮大绿色农业，推动粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体、一二三产业融合发展，加快农业转型升级、提质增效，不断提高特色农业知名度和竞争力，着力打造“中国有机农业之乡”。

　　——推动融合发展，着力打造豫西知名的生态文化旅游功能区。紧紧围绕“山水田园、秀美洛宁”总体定位，努力构建山水生态、历史文化、乡村休闲相得益彰的旅游大格局，大力建设生态度假、运动休闲、农事体验、养生健身等旅游产品体系，全面提升旅游服务和行业管理水平，争创“全国休闲农业和乡村旅游示范县”。

　　——坚持“绿色发展”，着力打造洛阳新兴的现代绿色工业先行区。按照绿色经济发展要求，以产业集聚区和专业园区为载体，加快对有色金属精深加工、名优家居等传统产业进行绿色化改造，对新能源汽车及零部件等新兴产业进行绿色化构建，不断完善绿色生态型产业体系，打造全市“绿色工业发展示范区”。

　　——统筹城乡发展，着力建成民富县强、文明和谐、宜业宜居的“实力洛宁”。持续夯实城乡基础、优化发展环境、做大“经济蛋糕”，显著提升发展竞争力;突出“山水、人文、活力”，厚植绿色发展优势，着力提升文化影响力和生态承载力;紧紧围绕率先脱贫、全面建成小康社会目标，积极顺应人民对美好生活的新期待，强化社会治理、完善民生保障，着力提升社会凝聚力，增强全县人民的发展自豪感、生活幸福感和社会认同感，努力把洛宁建设成为创业就业充分、创新活力迸发、民意诉求顺畅、社会公平正义、生态环境优美、人际关系和谐的宜居宜业城市，成为洛宁人自豪、投资者向往、外地人羡慕的幸福家园!

　　　三、2017年工作安排

　　2017年是新一届政府的开局年，也是“实力洛宁”建设的突破年。政府工作的总体思路是：认真贯彻落实中央、省、市经济工作会议和市第十一次党代会、县第十二次党代会精神，坚持以新发展理念为指导、以提高经济发展的质量和效益为中心、以推进供给侧结构性改革为主线，坚持稳中求进工作总基调、稳中求新、稳中求好，加快推进“9+2”工作布局落地生根，着力抓好“脱贫攻坚、工业集聚、农业增效、三产融合、城乡统筹、民生改善”六大发展重点，奋力推动“实力洛宁”建设实现新突破!

　　综合分析各方面因素，建议今年全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长9%左右;固定资产投资增长15%;公共财政预算收入增长10%以上;社会消费品零售总额增长12%左右;城乡居民收入增长10%以上;节能减排完成市下达任务。

　　围绕以上目标任务，着力抓好以下八方面工作：

　　(一)持续推进脱贫攻坚，着力在精准扶贫、精准脱贫上谋求新突破。把“精准”贯穿脱贫攻坚全过程，进一步聚焦目标、压实责任、精准发力，全年重点抓好总投资1.6亿元的112个扶贫项目、国开行2.4亿元的20个贫困村基础建设项目，确保全年30个贫困村、9000名贫困群众如期脱贫!突出“产业”促增收。统筹整合涉农资金，落实产业奖补政策，重点扶持建设一批特色产业基地，支持贫困户通过种养项目、基地务工、参股分红等方式，实现增产增收。突出抓好“五金”产业扶贫，确保“乡乡有产业、村村有项目、户户有收入”。坚持龙头带动、群众参与、区域辐射、共享共赢，深入推进以上戈海升、“金果小镇”等项目为带动的“金果扶贫”，以德青源蛋鸡养殖为龙头的“金鸡扶贫”，以牧坤肉牛养殖为主的“金牛扶贫”，以江苏中烟、浙江中烟和河南中烟基地为核心的“金叶扶贫”，以“三位一体”“四位一体”融资新模式为载体的“金融扶贫”，在抓产业扶贫上下狠劲，在服务企业上下实劲，在带动群众参与上下真劲，着力把“五金”打造成洛宁产业扶贫的“金名片”、群众脱贫致富的“金饭碗”。同时，积极在乡村旅游、电商扶贫、光伏扶贫等特色产业扶贫上做文章，让更多贫困户享受改革发展红利。汇聚合力促攻坚。抢抓全省“同心”实践行动对口帮扶、工信部定点帮扶等重大机遇，强化与中国西促会、扶贫协会和各省直厅局支持单位的对接沟通，统筹交通、教育、水利、电力等行业合力，紧盯中央省市扶贫重点，精心策划包装一批基础设施、特色产业、民生事业、金融支持等项目，全力争取项目、资金扶持。多措并举保成效。着眼于“实”，认真贯彻全省脱贫攻坚“5+5+5”政策体系，抓实扶贫对象精准识别及动态管理、扶贫资金管理、贫困退出认定等各个环节;坚持县级领导分包乡镇、县直单位结对帮扶、第一书记驻村等制度，确保贫困村贫困户、非贫困村贫困户分包帮扶全覆盖;对30户以上的非贫困村派驻第一书记和驻村工作队，用好各种扶贫政策全力进行扶持;压实“三级责任”，严格考核管理、绩效评价，坚决防止和避免形式主义、数字脱贫、弄虚作假等行为。着眼于“稳”，坚持脱贫攻坚期内帮扶政策不变、帮扶人员不撤、工作力度不减，统筹抓好去年已脱贫村的巩固提升，保持工作连续性，确保群众持续增收、稳定脱贫。着眼于“效”，强化攻坚举措，坚持“转、扶、搬、保、救”五措并举，全年完成转移就业脱贫3844人、产业扶持脱贫3736人、易地搬迁脱贫882人、兜底保障脱贫538人，确保困难家庭实际收入高于脱贫标准，确保“脱贫路上不落一人”!

　　(二)持续推进项目引资，着力在开放发展、积蓄动能上谋求新突破。坚持把项目引资双带动作为扩增量、调结构、促转型的最大实招，持续厚植开放优势、蓄积发展新动能，以大招商拉动大投资、以大项目带动大发展。抢抓机遇促招商。以中原城市群副中心城市向西辐射、与豫西北各市联动发展为契机，充分发挥洛宁“桥头堡”作用，深入谋划一批产业关联互补、交通互联互通、生态文化融合的大项目、好项目，强化区域协作、区域联动，努力在区域融入、协同发展、互利共赢上实现大突破。强化载体平台抓招商，利用好贫困县“IPO”绿色通道和东海证券“券商扶贫”平台，以赛伯乐、人邦等项目为突破口，全力引进上市后备企业到洛宁落户，确保在扶贫政策期内培养3家以上上市企业;抓好节会招商、园区招商，突出产业招商、定向招商，探索股权招商、并购招商，着力在招大引强上实现新突破;持续拓展“同心”实践行动成果，加强与郑州高新区、洛阳高新区及知名科研院所联系对接，有针对性地引进一批科技含量高、带动能力强的高成长性项目，落地一批研发中心、企业总部和专业人才，努力实现“招商引资”向“选商引智”转变。强化“精准”管理促落地，进一步完善动态招商项目台账，对各乡镇、各单位招商项目从在谈到签约、落地全程跟进，紧盯不放，千方百计提高项目落地率和资金到位率。确保全年引进投资额超亿元项目20个以上，实际利用县外境内资金50亿元以上;实际利用境外资金1.3亿美元以上。抓实项目扩投资。严格台账管理，压实工作责任，强力推进“1831”合理有效投资行动计划，即：围绕工业、农业、旅游服务业、基础设施、社会事业等五个方面，重点实施181个建设项目，总投资316亿元，当年完成投资104亿元。在建项目抓进度，确保德青源金鸡扶贫、滨河北路、伶伦景观大桥等70个续建项目按照时间节点推进。新建项目抓开工，确保洛宁抽水蓄能电站、三洋铁路、秦岭绿色家居产业园、全民健身中心等111个项目如期开工建设。力争一批重点项目实现当年开工、当年竣工，形成开工一批、在建一批、投产一批、储备一批的良好态势。强化机制抓推进。充分发挥招商项目调度会和重点项目调度会统揽作用，以五个发展委员会为主体，由县级领导担任重点项目指挥长，以上率下推动项目建设。继续坚持重点项目推进会制度，定期听取各指挥长和分包县领导汇报。继续坚持分层级协调解决机制，突出问题导向，建立问题台账，强化督导落实，确保工作推进有始有终、形成“闭环”。扎实推进项目前期工作，全面推行联审联批，着力解决好项目落地“最后一公里”问题。积极向上争取资金支持，继续推行“PPP”等新型投融资模式，拓宽投融资渠道，着力建好城投、农投、水投、旅投、明珠5个投融资平台，吸引更多社会资本参与项目建设。

　　(三)持续发展新型工业，着力在转型升级、集群集聚上谋求新突破。坚持改造提升传统优势产业、培育发展战略性新兴产业并重，加快构建“主导产业支撑有力、新兴产业集聚发展、特色产业优势鲜明”的现代产业体系。改造提升传统产业。推动与紫金集团等大型企业合作，加快矿山资源整合，提高矿山企业财税贡献率。做好服务保障，支持发恩德、坤宇、华泰等矿山企业加大探矿力度，加强采选管理，提高盈利能力。抓好矿山及有色金属精深加工产业招商，强化项目支撑，培育新的增长点。重点推进100吨黄金提纯、金龙竖井与探矿等项目建设，确保永宁金铅技改等项目尽快投产稳产，矿产业年内新增产值100亿元以上。做大做强新兴产业。新能源方面，加快推进阿帕奇电动汽车、银河电子产业园、亿辉光电产业园等续建项目，突出延链补链和产业配套，重点引进2—3家关联配套企业。清洁能源方面，抓紧开工洛宁抽水蓄能电站项目，实施中建材农光互补、协鑫光伏发电、德青源沼气发电、明阳风力发电、华电风力发电、光伏扶贫等项目。新材料方面，重点抓好赛伯乐新型管材、人邦聚合物新材料等项目建设。生物医药方面，加快推进杜仲育苗和药用牡丹、连翘等深加工项目，确保龙门药业二期扩建、龙翼药用包装材料生产项目年底建成投产;谋划实施中药材交易中心、中草药种植基地项目，大力推动中成药、中药饮片、植物萃取、生物保健品等产业链招商，争取全年新引进2—3家医药产业项目。持续抓好载体平台。积极谋划新的地企合作签约项目，推进与国内外500强企业、驻洛大中型企业、科研院所合作，确保2017年地企合作有大的突破。以产业集聚区为载体，盘活有效资产，做大做强明珠公司投融资平台，确保全年完成融资1亿元以上;全面开工创业中心、园区路网等基础设施项目;全年引进亿元以上项目5个以上。加快五个专业园区“三规一评”和配套设施建设，加大招商引资力度，确保每个园区年内至少新引进2个千万元以上产业项目。

　　(四)持续发展现代农业，着力在提质增效、融合发展上谋求新突破。以增加农民收入、保障有效供给为中心，积极推进农业供给侧结构性改革、调整优化农业产业结构，加快培育农业农村发展新动能。持续做大特色产业。进一步调整农业结构，优化区域布局，提高有机苹果、沙梨、小杂粮等优质农产品种植规模，促进特色优势产业规模化、集约化。全年新发展水果1.8万亩，种植烟叶5万亩，新增高标准粮田1万亩、规模养殖场区5个以上，确保粮食总产2.5亿公斤。着力打造特色产业品牌，鼓励主导农产品注册商标，争创国家和省、市级名牌产品。着力打响有机品牌。以打造“全省重要的高效特色农业示范区”“中国有机农业之乡”为目标，以争创“国家有机产品认证示范区”“国家级出口苹果质量安全示范区”“省级农产品质量安全县”为抓手，大力培育有机农业、打造品牌农业，促进农业提质增效。确保全年取得有机(转换)证书10张以上，新增有机苹果、有机沙梨等有机农产品面积1万亩以上，建成覆盖全县的现代农业信息化平台，提升有机农业和特色品牌效益。加快产业融合发展。依托绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，大力发展休闲度假、旅游观光、农事体验等休闲农业，加快培育众森果业生态园、西子湖观光园、望乡农业庄园等一批产业融合示范点;探索区域经济发展新模式，打造豫西苹果谷、关庙梨花源等一批特色鲜明的沟域经济产业带，推进一二三产融合发展，促进农业转型升级。实施“互联网+”现代农业行动，加快现代信息技术推广应用于农业生产、经营、管理和服务。积极发展农业新业态，鼓励各类社会资本投向农业农村，推动农业转型提质增效益、带动群众脱贫增收得实惠，使农业真正成为充满活力和希望的朝阳产业!

　　(五)持续发展旅游服务业，着力在业态创新、驱动三产上谋求新突破。围绕“山水田园、秀美洛宁”总体定位，加快建设“一心一廊五区”，全年重点抓好总投资32.8亿元的13个旅游提升项目，推动旅游产业提档升级。持续打造精品景区。抓好神灵寨景区5A级提升改造，年内开工建设神灵古镇，完成生态停车场、游客服务中心等项目。加快中华洛书苑旅游综合开发，重点跟进核心区“河洛圣境”建设，全力打造龙头山洛书文化区。推进洛河龙苑静养中心、滑翔伞基地等项目，打造西子湖风情养生区。以承办2017年国际自行车公开赛为契机，打造嶕峣山休闲运动区。持续抓好石佛山摄影基地、三彩国际陶艺村等项目，加快建设石佛山创意写生区。持续拓展乡村旅游。深入挖掘洛宁旅游资源，编制全域旅游发展总体规划。发挥农村独特资源优势，推进农业、生态与旅游、文化、康养等产业深度融合。抓好春山溪谷、连包河旅游开发等15个乡村旅游示范点建设，辐射带动周边发展生态度假、创意写生、运动休闲、民宿体验、越野露营等旅游新业态。持续发展现代服务业。推进商务中心区建设，着力引进一批商务服务、商贸服务、文化旅游服务等带动作用强的大项目。重点抓好信尧城市广场、新都汇购物公园、澳林国际商贸城等项目建设。鼓励引导企业应用电子商务拓展市场，完善城乡物流配送体系。培育壮大物联网、智慧产业等新技术、新业态，强化线上线下融合互动。争取全年服务业增加值增长10%以上。

　　(六)持续推进城乡建设，着力在完善功能、塑造形象上谋求新突破。坚持规划引领，加快“一心二区三层次”战略布局，推动中心城区、特色城镇、美丽乡村“三级联动”，积极构建结构清晰、布局合理、功能互补的现代城镇体系。争取城镇化率提高3个百分点以上。着力塑造中心城市新形象。扎实推进“三城联创”，全面打响“国家园林县城”创建攻坚战。强力实施“9526”城建提升工程，重点抓好9大类、50个城建提升项目，确保年内完成投资26亿元。继续推进城市“畅通工程”，开工建设文昌南路、建设北路、广宁路、中扩东路南延新建和兴宁路、福宁路、洛浦东路提升改造项目，确保3月份滨河北路建成通车，年底伶伦景观大桥完成主体工程。持续完善城区公共服务设施，抓好集中供热、供气、第三水厂等续建项目，建成城乡规划展示馆，新建5个农贸市场、4个生态停车场、5个公厕，实施6个游园和出入口建设提升，推进县城绿化亮化工程;持续抓好滨河公园、凤翼山公园提升，确保年内建成凤翼山中心广场;强力推进棚户区改造，确保全年完成征迁3.23万平方米，新开工棚改项目4个，实施安置房建设433套;启动洛河生态河堤二期工程，完成东湖水系建设，打造“三横五纵”城市生态水系。推进“省级文明城市”创建，弘扬“忠勤厚正、创新共赢”的洛宁精神，塑造山秀、水美、路畅、城靓的城市新形象。着力构筑城乡发展新支撑。推进干线公路升级改造，上半年完成总投资6亿元的省道安虎线、新增国道3个公路改建项目。加快实施总投资1.74亿元的69项农村公路项目。保障蒙华铁路洛宁段顺利建设;加快北环线、洛阳—洛宁快速通道前期工作，谋划洛宁—汝阳西泰山—汝州高速公路项目，争取及早开工建设三洋铁路和渑洛栾高速项目，形成“一纵一横”铁路网和“十字交汇”高速网，打造区域性综合交通重要节点。确保通用航空项目取得阶段性进展。持续建好水利设施，确保大石涧水源工程7月底竣工投用;新建改造30个村集中供水工程，解决2.5万农村人口饮水安全问题;新增有效灌溉面积1.5万亩，治理水土流失面积15平方公里。强化电力通信保障，加快推进洛宁首座220千伏琅华输变电和110千伏崇阳输变电工程，逐步实现35千伏变电站乡镇全覆盖，10千伏配变自然村全覆盖;加快宽带电信网、下一代互联网的共建共享，实现4G网络全覆盖。着力打造美丽乡村新特色。抓好上戈金果小镇、河底金鸡小镇等一批特色小镇建设，精心打造北部塬区、西部山区两条“美丽乡村”示范带，深入推进“清洁家园”行动，显著改善农村人居环境。着力厚植绿色生态新优势。牢固树立绿色发展理念，持续抓好生态建设，全年完成生态造林5万亩以上;强化环境保护，坚决打好环境污染防治攻坚战，确保洛河出境水质达标、饮用水源地水质达标率100%、全年空气优良天数300天以上，确保第三季度成功创建省级生态县。通过城乡建设大提速，实现城市形象大提升、农村环境大改善，让洛宁天更蓝、水更清、城市更靓丽、田园更秀美!

　　(七)持续推进改革创新，着力在集聚动力、增添活力上谋求新突破。坚持把改革创新摆在发展全局的核心位置，深化改革释放活力，创新驱动赢得先机。深化体制机制改革。立足我县实际，抓好“三去一降一补”，积极推进供给侧改革。加快转变政府职能，落实联审联批、五证合一、权力清单等措施，引导各类创新要素向企业集聚;推广“互联网+政务服务”，提高政务服务效率。抓好税收征管改革。推动优势企业资源整合，培育县域新的上市企业。全面完成农村土地确权登记颁证工作，持续深化农村产权制度改革、供销系统综合改革、农村集体经济股份合作制试点改革，稳步推进水利、集体林权和国有林场等各项改革。实施创新驱动战略。抓好洛阳国家自主创新示范区、河南自贸区建设机遇，融入全市大局，主动谋划项目，充分释放政策“红利”。着力打通政产学研融合、地企对接、市场化运作和人才成长“四个通道”，探索推进产业链、创新链、资金链、政策链“四链融合”。实施创新主体、创新平台倍增行动，全年培育“小巨人”企业、认定高新技术企业各2家以上，备案省级科技型中小企业8家，新增创新平台3个。继续抓好知识产权工作，确保全县专利申请量达到230件，有效专利拥有量增长5%以上。深入推进平台建设。强化县产业集聚区省级孵化器和科技创业中心服务功能，提升科技成果转移、转化能力，全年新增入驻省级孵化器企业3家以上，出园企业达到10家以上。推进“小微两创”示范基地建设，增强小微企业创业创新活力。全力打造电子商务产业园，打开洛宁特色产品销售新渠道，全年实现农产品网上交易额5000万元以上。

　　(八)持续发展民生事业，着力在统筹发展、共建共享上谋求新突破。坚持把民生需求作为根本导向，不遗余力改善民生、增进福祉，让洛宁发展更有温度、让群众幸福更有质感!

　　坚持教育优先发展。“百年大计、教育为本”。牢固树立抓教育就是抓发展、抓未来的理念，把兴学育才作为为政之先，持续加大教育投入，全面改善办学条件，大力提升教育质量，努力办好人民满意教育。城区教育抓扩容。年内完成总投资1.3亿元的洛宁高中扩建、县直第二幼儿园、翔梧路小学、王协小学扩建、思源学校二期等项目，持续缓解城区就学压力。农村教育抓均衡。投资3980万元，抓好38所农村中小学校舍改造等项目，持续改善农村办学条件;继续实施特岗教师、全科教师招聘计划，采取城镇教师与农村教师双向交流任教、“空中课堂” “实时教学”等多种形式，实现城乡优质教师资源共享。全面实施教育扶贫工程，阻断贫困代际传递;完善贫困学生资助、救助机制，确保不让一名学生因贫困而失学，让每一个学生都有人生出彩的机会!强化管理上水平。实施“名师、名校、名校长”工程，推进素质(智慧)教育和新教育实验，加强与省实验中学、郑州一中等省内名校合作交流，开展在岗教师学历提升，年内完成国家、省、市教师培训5000人次以上;依托“人才兴宁”计划，改进教师引进机制，年内从陕西师范大学、郑州大学等“985”“211”院校招聘合同制教师80名以上;加强师资队伍建设，大力实施“中小学教师专业素质提升工程”，增强教师教书育人的荣誉感和责任感，培育更多教学精英和骨干。努力通过重教兴教，让教育真正成为最大的民生工程，使每个孩子都能共享优质教育资源、在更加公平和关爱的环境中茁壮成长!

　　坚持民生优先保障。加快发展医疗卫生事业，让群众看病就医不再“难”。确保投资1.2亿元的中医院迁建项目10月份建成投用，投资5000万元的妇幼保健院新建项目年底主体完工，投资1110万元的罗岭、故县、底张3个乡镇卫生院病房楼8月底竣工投用。认真做好县医院分院项目前期工作。积极与中国扶贫开发协会做好对接，最大限度争取医疗支持。持续推进医药卫生体制改革，全面推进分级诊疗制度，抓好医联体建设和家庭医生签约服务，实现县域就诊率90%以上，农村居民家庭医生签约覆盖率75%以上。坚持中西医并重，加大中医技术推广应用，努力打造豫西知名中医品牌。统筹发展各项社会事业，着力补齐民生“短板”。积极抓好儿童福利和儿童保护，巩固提升4个国家级示范县各项工作。确保投资1280万元的残疾人康复中心年底竣工。全力争创省级双拥模范县，巩固提升社会福利中心标准化建设，推进农村幸福院和公有养老设施社会化运营。广泛开展全民健身活动，统筹抓好总投资3.47亿元的全民健身中心、小界运动广场、长水体育中心等项目建设。投资1000万元，完成乡村有线电视网络双向改造。投资1.5亿元，实施好546套保障房、500户农村危房改造。确保全年新增城镇就业4000人、再就业1250人，完成创业培训450人;发放小额担保贷款2亿元以上。

　　坚守底线确保稳定。扎实推进安全生产领域改革发展，建立健全风险管控机制，强化责任体系建设，深入推进隐患排查治理，确保安全生产形势平稳。健全完善食品药品安全监管体系，确保人民饮食用药安全。加强矛盾纠纷排查化解机制建设，妥善处理好非法集资、涉法涉诉等信访突出问题。健全社会治安防控体系，严厉打击各种违法犯罪活动，推进平安洛宁建设，确保社会大局和谐稳定。

　　认真做好新形势下的国防动员、国防后备力量建设、军民融合和双拥工作，搞好军政军民团结。支持工会、共青团、妇联等人民团体工作。继续做好统计、审计、人防、气象、民族宗教、档案史志等工作。

　　　四、着力建设人民满意政府

　　面对改革发展的新形势、人民群众的新期待，我们必须持续加强和改进政府工作，不断提高政府执行力、公信力和服务水平，着力打造讲政治、守规矩、有作为的公务员队伍，为加快脱贫攻坚、推动“实力洛宁”建设新突破提供坚强保证。

　　着力建设法治政府。在县委的坚强领导下，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，坚决执行人大及其常委会的决议、决定，落实重大事项向人大及其常委会报告、向政协通报制度。坚持依法决策、民主决策、科学决策，加强政府工作人员法治教育，强化尊法学法守法用法意识，切实养成遇事找法、办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的行为习惯，自觉运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定。

　　着力建设为民政府。加快转变政府职能，进一步简政放权，持续深化政务公开，有序推进“互联网+政务服务”，最大限度方便群众、方便企业、方便基层。认真践行以人民为中心的发展思想，坚持政策向民生聚焦、服务向民生覆盖、资源向民生倾斜，深入了解民情民意，切实改进文风会风，确保把更多的心思和精力放在构建和谐、推动发展上，把有限的资源和财力用在脱贫攻坚、改善民生上，努力使政府各项工作更加符合人民群众的意愿和期盼!

　　着力建设有为政府。大力倡树“清新简约、务本责实”的工作作风，弘扬敢于担当、勇争一流的创业精神，持续提振政府工作人员精气神。坚持干在实处、走在前列，政府班子以上率下、身先士卒、冲在一线，重实干、谋实绩、求实效。突出目标导向抓落实，坚持正向激励、反向倒逼，对中心工作、重点工作挂出作战图、设定目标值、倒排时间表、落实责任制，敢于碰硬较真干、跟踪问效抓到底，确保县委的每一项决策部署说到做到、见到实效!

　　着力建设廉洁政府。以党章党规为遵循，以《准则》《条例》为准绳，严明政治纪律和政治规矩，严格落实各级政府党组从严治党主体责任，确保红线不碰、底线不破、边线不越，弘扬勤政廉政，遏制庸政懒政。坚持有案必查、有责必问，加大涉农资金、民生资金、扶贫项目监督检查力度，着力纠正部门和行业不正之风，严厉查处各类违法违纪行为，切实解决以权谋私、与民争利和损害群众利益等问题，持续建设廉洁政府，促进干部清正、政府清廉、政治清明!

　　各位代表!新常态蕴含新机遇，新形势赋予新使命。承载着50万洛宁人民的“小康”梦，我们正行进在“十三五”发展的新征程。让我们紧密团结起来，在县委的坚强领导下，同心同向、务实担当，以信心凝聚力量、以实干谱写华章，奋力推动“实力洛宁”建设新突破，续写决战脱贫攻坚、决胜全面小康新篇章，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

　　附：名词解释

　　1. 农业供给侧结构性改革 在确保国家粮食安全的基础上，紧紧围绕市场需求变化，以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，以提高农业供给质量为主攻方向，以体制改革和机制创新为根本途径，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变。

　　2. “三去一降一补” 即：供给侧结构性改革涉及的去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。

　　3. “5+5+5”政策体系 河南省针对脱贫攻坚出台的5个《办法》、5个《方案》和5个《专项》。5个《办法》即：扶贫对象精准识别及管理、脱贫工作成效考核、贫困退出、扶贫资金管理和统筹整合使用财政涉农资金试点等办法;5个《方案》即产业扶持脱贫、转移就业脱贫、易地搬迁脱贫、社会保障脱贫、特殊救助脱贫等实施方案;5个《专项》即教育脱贫、交通运输脱贫、医疗卫生脱贫、水利脱贫、电网脱贫等专项方案。

　　4. “两极带动” 即实行郑州、洛阳“一主一副”双中心发展模式，在全省形成“双极”带动的新格局。2016年10月31日，河南省第十次党代会提出：以建设国家中心城市为目标，将郑州建成国际性现代化综合交通枢纽、中西部地区对外开放门户、全国重要的先进制造业和现代服务业基地...。巩固提升洛阳中原城市群副中心城市地位，建设全国重要的现代装备制造业基地和国际文化旅游名城，推动豫西北各市与洛阳联动发展，形成带动全省经济发展新的增长极。

　　5. “IPO”绿色通道 “IPO”即：首次公开募股(Initial Public Offerings)。2016年9月8日，中国证监会发布《关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》(证监会公告〔2016〕19号)，对贫困地区企业首次公开发行股票、新三板挂牌、发行债券、并购重组等实行“即报即审、审过即发”政策。

　　6. “三位一体” 即“县政府+合作银行+中原农险”的“政银保”金融扶贫模式：县政府注入资金存入合作银行(农商银行洛宁支行)，设立财政风险补偿基金专用账户，银行将该资金放大10倍为符合条件的贫困农户和能够带动贫困户脱贫致富的农业龙头企业、农民合作社、种养大户及小微企业等新型农业经营主体贷款。

　　7. “四位一体” 即“县级政府+省农信担保+中原农险+合作银行”的融资贷款扶贫模式：由县政府出资500万元建立融资风险补偿资金，省农信担保配套部分资金作为业务开展保证金，银行以县级风险补偿金为基数提供放大10倍对扶贫产业龙头企业、农民合作社等进行贷款。