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洛宁县人民政府办公室关于开展消防安全基层基础建设年活动的意见

时间:2014-06-10 17:52:39 来源:本站

宁政办〔2014〕26号

各乡(镇)人民政府,县人民政府有关部门,各有关单位:

为进一步加强我县消防安全工作,根据《洛阳市人民政府办公室关于开展消防安全基层基础建设年活动的意见》(洛政办〔2014〕45号)要求,经县政府同意,决定2014年在全县开展消防安全基层基础建设年活动。特提出如下意见:

一、指导思想

深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记关于安全生产工作一系列重要批示、指示精神,坚持固本强基、创新突破、稳中求进、务实发展,坚持依法治理、源头治理、系统治理、综合治理,全面加强消防安全责任基础、设施基础、力量基础、素质基础和法治基础建设,持续提升社会火灾防控水平和灭火应急救援能力,坚决预防和遏制重特大尤其是群死群伤火灾事故发生,确保全县火灾形势持续稳定。

二、夯实消防安全责任基础

(一)落实政府领导责任。有关部门、各乡(镇)将消防工作纳入平安建设、政府综合目标管理、文明创建和社会管理综合治理体系,严格落实“党政同责、一岗双责”,每季度召开1次防火安全委员会联席会议,听取本季度消防工作开展情况,及时研究解决公共消防设施建设、重大火灾隐患整改、消防力量发展等问题。

(二)突出公安消防部门专业责任。县公安消防部门是消防工作的执法主体和专业机构,要充分发挥主力军作用,忠诚履职,公正执法。要加强源头管控,依法严格各项消防审批。对火灾事故易发多发行业和单位,要勤督查、勤监管;对存在火灾隐患的单位和场所,要列出清单、挂牌督办、限期整改、关停或取缔;对隐患严重的场所,要依法查封;对发生火灾事故的,要依法追究相关单位和人员的行政责任、刑事责任,并向社会公开处理结果。

(三)明确行业部门监管责任。各行业、系统主管部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则,制定出台本行业、本系统消防安全管理规定,每季度开展1次行业、系统消防安全专项检查。县安监局要开展对危险化学品、烟花爆竹生产、储存、销售等易燃易爆单位的检查;县教育局要开展对学校、幼儿园等的检查;县民政局要开展对养老院、福利院等的检查;县卫生局要开展对医院、诊所等医疗机构的检查;县住建局要开展对建设工程施工现场的检查;县文广新局要开展对娱乐场所的检查;县交通运输局要开展对长途汽车站、公交车辆的检查;县商务局要开展对商贸服务行业、洗浴业的检查;县工商局要开展对消防产品的检查;县民宗局要开展对宗教活动场所等的检查;县旅游局要开展对旅游景点的检查。各部门每季度结束前要将本季度消防安全检查工作相关资料报送县防火安全委员会办公室,同时完善消防工作联管联查和信息互通制度。各行业、系统主管部门要加强与公安消防部门的协调沟通,依法联合查处消防违法行为。公安机关、消防部门要加大日常消防监督检查密度和执法力度,每周开展一次联合检查和集中夜查,全面排查整治火灾隐患。

(四)强化社会单位主体责任。社会单位要严格按照《河南省消防条例》(2014修订版)中的要求,认真履行消防安全职责,深化消防安全检查消除火灾隐患能力、组织扑救初起火灾能力、组织人员疏散逃生能力和消防宣传教育培训能力“四个能力”建设,开展常态化自查自纠,做到安全自查、隐患自除、责任自负。火灾高危单位要严格执行《河南省火灾高危单位消防安全管理规定》,2014年60%以上的单位达标。消防安全重点单位要全面落实“户籍化”管理,网上建档率和备案率达到100%,同时严格落实每日巡查、每月消防设施维护保养报告、消防安全自我评估报告网上录入制度。设有消防控制室的单位要严格落实自动消防设施维护保养单位责任卡、建筑消防设施检测合格证和消防控制室值班操作人员资格证“一卡两证”制度,2014年11月底前建筑消防设施完好率、操作人员持证上岗率达到95%以上。集团化和连锁经营企业要实行标准化消防管理,统一管理组织形式和规章制度。

三、夯实公共消防设施基础

(一)规范消防规划编制。公安消防大队主要负责人要列为县规划委员会成员,并将消防专项规划纳入新型城镇化建设规划和城乡总体规划,规划中要有消防专篇内容,同时制定落实公共消防基础设施建设年度实施计划。

(二)加强消防水源建设。由县住建局具体负责2014年市政消火栓建设任务。消防安全重点单位密集的区域要根据需要建设消防水鹤,城中村、老城区改造要同步建设公共消防设施;乡镇建成区要按照规划建设公共消火栓;未铺设供水管网的地区,每条道路、每个行政村至少建成1处消防水源。县住建局、自来水公司应当将市政消防水源建设纳入公共基础设施建设,做到与其他公共基础设施同步进行,道路竣工验收时,必须通知公安消防部门参加验收,市政消火栓不达标的新建道路不得验收合格。要强化市政消防水源日常维护管理,供水部门应当保证消防用水的压力、流量,县自来水公司要加强对市政消火栓的维护保养,确保市政消防水源完好率达到100%。

(三)加快推进消防队站建设。按照今年的目标责任书中的要求,县产业集聚区消防站年内主体完工。

(四)加强消防装备建设。县财政局要按照《河南省财政厅关于印发<河南省地方消防经费管理办法>的通知》(豫财行〔2012〕464号)规定的实物消耗保障标准,更新配备灭火救援和个人防护等装备器材。开展消防装备建设达标活动。本年内除购置1台登高平台消防车外,防护装备及抢险救援器材购置经费要不低于35万元,并开展装备评估工作。

四、夯实社会力量基础

(一)提升公众自防自救能力。各有关部门、各乡(镇)将消防宣传纳入文明城市创建、平安建设和全民普法教育内容,纳入党政领导干部及公务员培训、职业培训内容,制定落实《全民消防安全宣传教育纲要》年度实施计划。县电视台、广播电台要发挥广电媒体优势,积极设置消防专题和专栏,加大消防安全宣传报道力度;扶持消防广播、电视栏目,支持消防电影、电视剧、科教片的播出。县教育局要制定学校消防安全宣传教育工作规划,并指导各类学校落实消防安全教育教学;结合实际对学校消防安全宣传教育工作进行督导考评。县民政局要将消防安全教育培训纳入减灾规划并组织实施,结合救灾、扶贫济困和社会优抚安置、慈善等工作开展消防安全教育,深入开展“平安社区”建设示范单位创建活动,指导和加强对养老院、光荣院、福利院、救助站等社会弱势群体救助单位的消防安全教育工作。县文广新局要加强对文化市场的消防监督管理,并指导各类文化娱乐场所开展消防安全宣传教育工作,重视消防安全题材文艺作品的创作和推广,推动消防文化文艺建设,将消防安全宣传教育纳入文化下乡活动。县卫生局要指导医疗卫生机构建立消防安全管理和宣传教育制度,指导医疗卫生机构将火灾的现场救护、医疗救治知识和消防安全教育列入安全生产相关预案,指导医疗卫生机构建立消防安全宣传橱窗、标识;指导和督促医疗卫生机构开展灭火应急疏散演练活动。安监局要将消防安全纳入安全社区、安全村镇、安全单位创建和企业安全标准化创建活动,结合国家安监总局规定的培训大纲加强对工矿商贸企业及特种作业人员的消防安全培训;指导有关部门督促非煤矿山、易燃易爆、化学危险品等企业做好消防安全宣传教育工作。每季度消防工作联席会议上各单位、各部门要汇报本季度消防安全宣传情况。

(二)加大火灾隐患整治力度。县消防安全委员会要认真落实消防安全形势分析评估制度,找准消防安全突出问题和薄弱环节,组织协调各行业、系统及乡(镇)、行政村、物业管理单位等基层力量,开展针对性治理。县公安机关、消防部门要紧盯重大节日、重点时段,持续开展消防安全集中行动,依法强力整治消防违法行为。对重大隐患即时发现,即时挂牌督办;对城中村、城乡接合部、棚户区、出租屋等火灾隐患突出的区域,逐一制定整治规划,落实整改措施和整改责任,限期整改。

(三)提升灭火应急救援能力。进一步健全综合应急救援力量体系,建立公安消防、安全监管、交通运输、环保、气象、地震、供水、供电、供气、通信、卫生等部门应急联动机制,制定应急队伍年度培训计划,完善应急救援预案,至少每季度开展1次综合性应急演练。

(四)升级改造乡镇政府消防队。2014年全县所有乡(镇)政府建立义务消防队,要有办公场所及灭火器材和防护装备,并由专人负责组织定期进行演练。

(五)发展壮大网格管理力量。各有关单位和乡(镇)要将消防安全网格化管理纳入社会管理综合治理平台,加强基层消防管理组织建设。2014年所有乡(镇)“大网格”要全部配备消防专管员,所有行政村“中网格”要明确网格长、协管员、监督员、联络员“一长三员”,并严格落实备案登记制度,及时上报县防火安全委员会。

五、夯实消防法治基础

(一)强化法治工作理念。县公安消防等相关部门要树立法治意识,强化法治理念,增强依法办事能力,运用法治手段解决消防安全工作的实际问题,做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究,使消防安全工作逐步纳入法治化轨道,实现可持续发展。

(二)依法加强源头管控。要强化消防安全源头治理,县公安消防、住建、安监、文广新、卫生、教育、民政等部门要对涉及消防安全的事项,依法从严把关。质监、工商、公安消防部门要依法加强消防产品生产、销售、使用领域的监督管理,全面推行建设工程消防质量终身负责制,加大对消防技术服务机构和消防设计、施工、监理单位违法违规行为的查处力度,落实“黑名单”制度。

(三)严格消防责任追究。严格依照法律、法规规定追究责任。对消防安全职责履行不到位、工作推进不力的,实施事前追究;对发生亡人火灾事故的,严格实施事后追究;对发生较大以上亡人和有影响火灾事故的,取消相关单位消防工作评先资格,并倒查有关人员责任。公安消防部门要增强诉讼意识、证据意识,提高侦查技能和办案水平,依法开展工作,对涉嫌失火罪、消防责任事故罪的,依法及时立案侦查;涉嫌其他犯罪的,移送相关部门处理。

各责任单位要结合实际,制定具体实施方案和计划,进一步完善制度、措施,细化目标任务,明确工作职责,狠抓工作落实,确保各项目标任务圆满完成。

2014年6月10日