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洛宁县人民政府关于加强行政事业单位国有资产管理的意见

时间:2013-02-02 00:00:00 来源:本站

宁政〔2013〕5号


洛宁县人民政府
关于加强行政事业单位国有资产管理的
意    见


 
各乡(镇)人民政府,县人民政府有关部门,各有关单位:
       为进一步加强我县行政事业单位国有资产的监督和管理,实现国有资产管理的规范化、科学化和法制化,防止国有资产流失,根据国家、省、市相关规定,结合我县实际,提出如下意见:
       一、国有资产的管理体制及表现形式
       (一)管理体制。坚持所有权和使用权分离的原则,实行“国家统一所有、政府分级监管、单位占有使用”的管理体制,县财政局主管全县行政事业单位国有资产管理工作。
       (二)表现形式。行政事业单位占有使用的国有资产包括:行政事业单位购入的资产;行政事业单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产;无偿调入的资产;以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。行政事业单位国有资产的表现形式为:流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。
        1. 流动资产是指可以在一年以内变现或者耗用的资产,包括现金、各种存款、应收款项、预付款项和存货等。
        2. 固定资产是指使用期限超过一年,单位价值在1000元以上(其中:专用设备单位价值在1500元以上),并且在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准,但是耐用时间在一年以上的大批同类物资,作为固定资产管理。固定资产一般分为六类:房屋及构筑物;通用设备;专用设备;文物和陈列品;图书、档案;家具、用具、装具及动植物。
       二、资产配置审批及验收
       行政事业单位国有资产购置审批,是国有资产管理部门对行政事业单位购入的国有资产种类是否符合其工作需要,数量是否适当,功能是否符合其发展需求的评审行为。单位购入资产,纳入年度部门预算的,按规定程序随部门预算上报审批。其他临时增加的资产购置报批程序如下:
       (一)由购入单位在购买国有资产前向县财政局提出书面申请,申请内容包括:
       1. 申请购入国有资产的种类、型号;
       2. 申请购入国有资产的用途及数量;
       3. 结合本单位实际情况说明购入该资产的理由。
      (二)县财政局提出对该项资产购入的审批意见及时间范围,具体内容如下:
       1. 审核该项资产购入资金来源;
       2. 根据购买单位的实际情况以及所购资产用途和种类提出购买意见;
       3. 县财政局应在收到申请后5个工作日内审批,如有特殊情况最多不超过10 个工作日。
      (三)各行政事业单位申请购买的固定资产,经县财政局审批通过后方可按照相关规定组织购入;达到政府采购标准的应进行政府采购,政府采购办对达到政府采购标准但未经县财政局审批通过的采购项目不得进行采购。
      (四)购入单位对购置的资产进行验收、登记,并及时进行账务处理,将资产变动情况及时反馈县财政局,保证财政部门数据信息与单位实际相一致。
       三、资产使用管理
      (一)各行政事业单位要认真做好资产的日常管理工作,建立健全单位内部各项资产管理制度,将资产管理责任落实到有关部门和个人。同时对占有使用的国有资产要定期检查,做到家底清楚、账实相符,防止国有资产流失。
      (二)各行政事业单位要优化资产配置,做到物尽其用,发挥资产的最大使用效益。对闲置不用的资产,县财政局进行核实后有权予以调剂。拒绝调剂处置的,县财政局可对其缓拨或停拨有关经费。
      (三)临时机构或部门购置、占有、使用的国有资产,在该部门撤销或合并后统一上缴县财政局。对私自处理该国有资产的,按照《财政违法行为处罚处分条例》的相关规定对当事人进行严肃处理;情节严重构成犯罪的,由司法机关依法追究其刑事责任。
      (四)行政事业单位出租、出借房屋、车辆等国有资产,经主管部门审核后,报县财政局审批。出租房屋连同出租国有划拨土地使用权(廉租房和执行政府定价租金标准住房外)或单独出租国有划拨土地使用权的,还应当经国土资源主管部门批准。出租、出借期限一般不超过3年。对租赁所得按照“收支两条线”进行管理。对于国有土地收益租金,由国土资源主管部门按照《洛宁县国有土地收益租金征收标准》(宁政〔2010〕43号)征收。
       四、资产处置
      (一)行政事业单位国有资产处置,是指行政事业单位对其占有使用的国有资产进行产权转让及注销产权的一种行为。包括无偿转让、出售、置换、报损、报废等。
      (二)行政事业单位国有资产处置的范围主要包括:闲置不需用的固定资产;报废无法使用的固定资产;盘亏、呆账、非正常损坏的固定资产;因技术、经济等因素,继续使用不合理并经科学论证,确需淘汰的固定资产;因单位撤销、分立、合并等原因发生使用权转移的固定资产;根据国家政策规定需要处置的固定资产。
      (三)行政事业单位国有资产处置的相关程序如下:
       1. 由使用单位向县财政局提出书面申请;
       2. 县财政局进行核准;
       3. 由县财政局统一委托具备相关资质的机构对处置资产进行评估作价;
       4. 评估作价后,由县财政局统一处置,处置收入按“收支两条线”规定上缴国库。
       (四)行政事业单位处置国有资产时应根据不同情况提交有关资料并填报相关表格:
       1. 行政事业单位国有资产处置申报表;
       2. 资产价值凭证,如发票、工程决算副本、记账凭证等影印件;
       3. 技术部门鉴定资料和非正常损失责任的处理文件;
       4. 国有资产管理部门要求的其他资料。
       涉及土地处置的,除上述材料外,须报县人民政府审批。由财政部门会同土地管理部门按有关规定办理处置手续。
       五、资产统计报告制度
       全县各级各类行政事业单位对其占有使用的国有资产,要严格按照国有资产管理部门规定的报表格式及内容作出报告。在报送报表时,应做到内容完整,数字准确,同时对国有资产变动、使用和结存情况作出文字分析说明。





                                                                                                                                                                 2013年1月16日