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洛宁县人民政府办公室关于印发洛宁县生活必需品市场供应应急预案的通知

时间:2012-07-11 09:07:58 来源:本站






 
宁政办〔2012〕37号


 
洛宁县人民政府办公室
关于印发洛宁县生活必需品市场供应
应急预案的通知

 
各乡(镇)人民政府,县人民政府有关部门,各有关单位:
    《洛宁县生活必需品市场供应应急预案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。




                                                           二〇一二年六月十二日    


 
洛宁县生活必需品市场供应应急预案
 
第一章  总则
第一条  编制目的
    为了建立健全突发公共事件生活必需品市场供应的应急预警和应急处理机制,有效预防和及时消除我县因各种突发事件引发的生活必需品市场异常波动,满足我县居民日常基本生活需要,维护社会稳定。
第二条  编制依据
    根据《国家突发公共事件总体应急预案》、国家商务部等15个部门制定的《全国生活必需品市场供应应急预案》和《洛阳市突发公共事件总体应急预案》及有关法律、法规,结合我县实际,制订本预案。
第三条  工作原则
    生活必需品供应市场异常波动应急管理工作,由县生活必需品市场供应应急工作领导小组统一领导指挥,根据事件的性质和影响,区别不同情况,由县有关部门、乡(镇)政府分级负责,具体组织实施。遵循以下原则:
    1.以人为本,减少危害。把保障人民群众的生命财产安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点,最大限度地减少市场异常波动造成的危害,提高科学管理能力和水平,充分发挥人的主观能动性和人民群众在应急工作中的重要作用。
    2.依法行政,规范处置。依法行政,依法实施应急预案;依法规范公民、法人和其他组织在应急工作中的行为;依法补偿或赔偿因处置生活必需品供应市场异常波动事件给公民、法人和其他组织造成的损失。
    3.归口管理,分级负责。按照县、乡(镇)分级负责,部门分工合作的原则,积极应对、处置生活必需品市场供应突发公共事件,确保市场有序供给。
    4.强化监管,确保供应。应经常性地做好应对突发公共事件生活必需品市场供应的准备工作,认真做好日常信息收集、监测预警等工作;建立重要商品储备制度,确保处置突发公共事件生活必需品市场供应的需要。
第四条  适用范围
    本预案适用于本县行政区域内,因各种突发公共事件而引起生活必需品市场异常波动的预防和处置工作。
第二章  生活必需品市场异常波动
第五条  市场异常波动
    本预案所称生活必需品市场异常波动是指因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件以及其他事件突然发生,造成粮食、食用油、肉类、蔬菜、蛋品、水产品、食盐、食糖等生活必需品供求严重失衡,价格猛涨或商品脱销,影响社会稳定,需要国家机关按照法律规定的权限和程序立即处置的危险状态。
第六条  市场异常波动分级
    根据生活必需品市场异常波动发生的严重程度、可控性和影响范围等因素,国家对生活必需品市场异常波动实行四级管理,我县生活必需品市场异常波动的级别为三级和四级。红色预警警报对应于发生三级市场异常波动;黄色预警警报对应于发生四级市场异常波动。
    1.在一个乡(镇)内发生市场异常波动(四级),由本乡(镇)生活必需品市场供应应急领导小组响应。
    2.在全县、主城区或两个以上乡(镇)发生市场异常波动(三级),由县生活必需品市场供应应急工作领导小组响应。
第三章  机构与职责
第七条  组织领导
    成立洛宁县生活必需品市场供应应急工作领导小组(以下简称县应急供应领导小组),人员组成如下:
县政府分管商务工作副县长担任组长,县政府办分管副主任和县商务局局长担任副组长,发改、交通运输、农业、卫生、工商、质监、粮食、食品药品、供销、文广新、公安、财政等部门负责人为成员。
县生活必需品应急供应领导小组办公室设在县商务局。联系电话:0379—66231159。
第八条  县应急供应领导小组职责
    县应急供应领导小组在县政府统一领导下,负责对我县突发公共事件生活必需品市场(三级)异常波动应急处置的统一领导、统一指挥,做出处置决策。
    1.在县政府统一领导下,指挥、协调应急响应行动,下达应急处置任务;
    2.确定各成员单位的具体职责任务;
    3.判断事件的形势和走向,对突发公共事件的处置和应对措施进行决策,指挥、协调有关部门、有关乡(镇)人民政府组织实施,并监督检查落实情况;
    4.决定突发事件信息发布的有关事宜;
    5.指导有关乡(镇)人民政府的应急供应响应工作;
    6.研究落实县政府和国家、省、市生活必需品市场供应协调小组交办的其他有关应急处置工作等重大事项。
第九条  县应急供应领导小组各成员单位职责
    县商务局:牵头负责生活必需品市场供应工作,具体负责市场供应应急工作的综合协调和部门衔接,做好肉类、食糖、蔬菜等商品的储备管理及市场调控工作,完善应急商品投放网络建设,会同相关部门组织部分重要商品的调入、储备和市场供应;负责制定应急响应工作的具体方案,报请县政府同意,决定启动或终止应急预案;负责与上级商务部门的联系和政策争取工作;负责生活必需品市场异常波动的监测等。
    县文广新局:负责组织协调相关部门和新闻媒体,发布商品储备和供应方面的信息,按照有利于市场稳定的原则做好新闻发布和宣传报道工作。
    县发改委:负责应急期间的生活必需品及相关商品价格监测、综合分析,加强物价监督管理,必要时实施价格干预措施或紧急措施;开展价格监督检查,依法查处恶意哄抬物价,扰乱物价秩序等价格违法行为,保持市场价格稳定。
    县工商局:负责市场监管,规范市场主体经营行为,查处流通领域侵害消费者合法权益的案件,严厉打击制售假冒伪劣商品等各类违法经营活动,维护市场秩序。
    县质监局:负责生产环节的产品质量监督管理和生产、流通环节的计量监督管理工作,严厉查处生产假冒伪劣产品等违法活动和生产、流通环节的计量违法活动。
    县公安局:维护应急期间生活必需品供应的治安秩序、交通秩序及社会稳定;加强对仓储、经营环境的保卫工作,预防并打击哄抢、盗窃重要商品物资、抢砸商品,拦截货源及恶意编造、散布谣言等扰乱市场秩序的违法犯罪行为。
    县交通运输局:负责生活必需品运送车辆的调配和协调,及时组织应急商品的公路运输,实行应急期间生活必需品运输车辆优先通行等特别通行管理。
    县卫生局:加强对流通环节、餐饮经营场所食品的卫生监督监测,防止食品中毒事故发生;处理食品污染及危害人体健康的事件。
    县财政局:负责生活必需品储备资金的预算安排和生活必需品应急保障资金的拨付、监管,保障市场供应应急事项所需的合理费用及时到位;负责及时协调应急处理所需的生活必需品的生产、调配、运输等。
县粮食局:按照《洛宁县粮食安全应急预案》的规定,负责县级储备粮、油的投放和供应,组织粮油企业做好加工销售工作。
    县农业局:根据市场需求,及时组织农产品、畜产品和水产品的生产、供应,负责种植、养殖环节的质量安全监督和质量安全。
    县食品药品监督管理局:负责食品安全的综合监督,组织协调和依法组织开展对重大食品安全事件的查处。
其他相关部门根据本部门职责,配合做好相关工作。
第四章  市场波动的监测及报告
第十条  监测主体
    由县商务局牵头,粮食、供销、农业、发改、工商等有关部门配合,负责突发事件生活必需品市场的监测和预警工作。
第十一条  监测对象
    生产和经营粮食、食用油、肉类、蔬菜、蛋类、食盐、食糖等生活必需品的重点生产企业、大型商场、超市、连锁店和农副产品批发市场。
第十二条  监测内容
    生活必需品的市场供求、价格、销售量等方面的变化情况,及时掌握市场动态,收集、汇总、分析监测信息,并及时准确提出预警建议。
第十三条  监测报告制度
    县商务局和列入全县市场异常波动监测预警范围的单位,必须按要求及时、准确、完整地报送有关数据及市场情况。监测报告实行属地化管理,县商务局和各监测点原则上坚持日监测、周报告制度,必要时实行日监测、日报告制度。
第五章  应急程序及影响
第十四条  市场异常波动的确认
    发现生活必需品市场出现异常波动后,被监测单位必须在1小时内向县商务局报告,接到报告商务局应当立即组织力量对报告事项调查核实,在2小时内向县政府和市商务局报告,并抄报有关主管部门。经核实确证为四级市场异常波动的,商务局应在核实确证1小时内向县政府和市商务局报告,同时县政府立即响应,启动应急预案,并发布黄色预警警报。
    县商务局在接到报告2小时内向市商务局报告,并视情况向县政府报告,经核实确证为三级市场异常波动的,商务局应在核实确证后2小时内向县政府和市商务局报告,提出启动应急预案建议,经县政府批准后启动应急预案,发布红色预警警报。
第十五条  应急供应指挥系统的启动
    1.在全县、主城区或两个以上的乡(镇)发生生活必需品市场异常波动时,发布红色预警警报,县政府批准启动红色预警警报后,县应急供应领导小组及办公室立即进入应急工作状态,办公室人员在预警后4个小时内集结到位,经县政府批准,实行集中办公,立即投入市场应急供应工作。办公室启动工作程序,履行相应职责。
    2.在一个乡(镇)发生生活必需品市场异常波动时,发布黄色预警警报,乡(镇)人民政府启动黄色预警后,乡(镇)应急供应领导小组及办公室立即进入应急工作状态。在县应急供应领导小组和当地政府的领导下,统一组织、指挥和协调生活必需的市场供应。办公室人员在预警后4个小时内集结到位,立即投入市场供应工作,启动工作程序,履行相应职责。
    3.县政府决定启动应急预案后,各级各有关部门要采取切实有效的应急供应措施和手段。
第十六条  县宣传部门、新闻媒体要按照有利于稳定人心、稳定市场的原则,适时向社会通报市场供应状况,消除群众的心理恐慌,正确引导消费,做好舆论宣传工作。
第十七条  县商务局要督促商品流通企业与生产企业、供货商积极组织落实货源,必要时动用商品库存,保证市场供应。组织有关企业从周边未发生市场异常波动的地区紧急调运商品,进行异地商品余缺调剂。
第十八条  动用储备物资
    启动县级预案后,首先动用乡(镇)储备物资投放市场。乡(镇)储备物资不足时,动用县级物资储备。在县级物资储备不能保证应急供应的情况下,再按规定权限和程序申请上级储备物资支持。
第十九条  对紧急情况下确需资金组织重要商品的,县财政部门要迅速落实资金,由县应急供应领导小组根据实际情况指派和支持承担供应的企业,组织商品调运,确保资金专款专用。
第二十条  在应急预案启动期间,县应急供应领导小组根据市场情况,统一重点商贸企业生活必需品的调配,指定重点企业在县应急供应领导小组的安排下承担生活必需品的供应任务。在情况特别严重时,县应急供应领导小组报请县政府同意,对本县食品类生产企业的产品实行临时紧急征调,对食品等基本生活必需品实行临时统一发放、分配和定量销售,按照市场合理价格紧急调集生活必需品、交通工具以及相关设施。
第二十一条  国家、省启动包含本区域在内的上一级生活必需品市场供应应急预案,遵照上级预案执行。
第六章  应急保障
第二十二条  资金保障
    县、乡(镇)分级建立应急资金保障体系。县财政建立县级生活必需品应急保障专项资金,用于县级重要生活必需品应急储备及贴息、应急期间重要商品紧急调拨、承担应急生活必需品供应的重点零售企业亏损补贴。具体标准和管理办法由县财政局和县商务局按照国家、省、市有关规定制订。应急保障专项资金实行专款专用。
第二十三条  物资保障
    对重要生活必需品实行政府储备与政府支持下企业储备相结合的储备方式,县、乡(镇)建立分级储备体系。
    1.实行政府储备品种:粮食、食用油、食糖、肉类、食盐。
    2.其他重要生活必需品实行政府支持下的企业储备。县政府确定县级生活必需品(蔬菜、方便面、矿泉水等)储备的品种及数量,由县商务局负责委托相关企业代理储备。对其承担生活必需品应急储备所占用资金给予适当补助。发生异常波动情况时,储备企业要保证代储物资及时足额供应,对按指定价格和定向渠道销售的商品实行市场结算,对按政府制定价格(低于约定价格)销售的亏损部分由财政部门在应急终止后核定补贴。
第七章  应急终止及善后
第二十四条  当主要生活必需品的价格在三级应急期内有明显回落,商品供应转入正常,供求关系趋于平衡,并稳定在一周以上,由县应急供应领导小组办公室对监测点进行随机抽样,抽样面要求达到50%。结果确认后,报请县政府宣布应急终止。
第二十五条  对参与应急供应的重点企业,在预案启动期内,由于执行政府紧急征调、定价销售,出现财务亏损,经县应急供应领导小组认定,财政部门审核,报县政府批准后,从专项费用中予以补贴。
第二十六条  生活必需品异常波动应急状态终止后,由县商务局组织有关人员对生活必需品异常波动时间的处理情况进行评估,评估内容包括时间概况、事态影响和应急措施、效果、经验、问题及建议。
第二十七条  奖励
    对实施应急期间,在市场供应中做出突出贡献的单位和个人在新闻媒体上进行表扬,特别突出的,政府给予表彰和奖励。
第二十八条  处罚
    1.对实施应急期间,在市场供应中因不及时履行职责,拖延推诿,影响预案实施,造成严重后果的,将依法追究有关单位和人员的责任。
    2.对实施应急期间,应急重点企业拒征、拒售,甚至囤聚居奇、哄抬物价、扰乱秩序的,县应急供应领导小组将该企业从应急重点名单中除名,并提请相关部门依法严肃处理,情节严重、触犯有关法律法规的,移交司法部门处理。

附件:
洛宁县生活必需品市场供应专业应急队伍负责人及突发
公共事件专职信息报告负责人和信息员情况一览表
单位名称 专业应急队伍情况 突发公共事件信息报告人员情况
人数(人) 负责人及联系电话 负责人联系电话 信息员联系电话
洛宁县商务局 10 崔书涛13837960880 石金民13183082540 李小琴   66231159
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合      计 100      



洛宁县生活必需品市场供应应急
物资储备表
位置种类 数量(吨) 储 备 地 点 备 注
面  粉 193 大张电力店15吨,盛德美店3吨,王五生活超市10吨,人人家15吨,面粉厂150吨 3—5天
食用油 35 大张电力店5吨,盛德美店10吨,王五生活超市10吨,人人家10吨 3—5天
大  米 52 大张电力店17吨,盛德美店10吨,王五生活超市10吨,人人家15吨 3—5天
食  盐 53 盛德美店2吨,王五生活超市5吨,盐库45吨,人人家1吨 3—5天
大  肉 36 大张电力店2吨,盛德美店1吨,食品公司30吨,人人家3吨 3—5天
鸡  蛋 8 大张电力店5吨,盛德美店1吨,人人家2吨 3—5天
蔬  菜 24 大张电力店10吨,盛德美店3吨,王五生活超市3吨,人人家8吨 3—5天
方便面 3500件 大张电力店1200件,王五生活超市500件,北方1000件,人人家800件 3—5天
矿泉水 2000件 大张电力店500件,王五生活超市300件,北方700件,人人家500件 3—5天
白  糖 4 盛德美2吨,人人家2吨 3—5天
水产品 2 盛德美1吨,人人家1吨 3—5天
米  饼 700件 北方500件,人人家200件 3—5天