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洛宁县人民政府办公室关于印发洛宁县城市防汛应急工作预案的通知

时间:2012-07-11 09:31:48 来源:本站

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宁政办〔2012〕40号


各有关乡(镇)人民政府,县人民政府有关部门,各有关单位:
《洛宁县城市防汛应急工作预案》已经县政府同意,现印发给你们,请结合各自实际,认真组织实施。




二〇一二年六月二十一日 

洛宁县城市防汛应急工作预案
1 总则
1.1编制目的
确保城市安全度汛,提高对暴雨洪水、防汛突发公共事件应急快速反应和处置能力,最大程度的减少人员伤亡和财产损失,保障全县经济社会全面、健康、可持续发展。
1.2编制依据
为预防和减轻洪涝灾害,做到有计划、有准备地防御洪水,依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《国家突发事件总体应急预案》以及《国家防汛抗旱应急预案》,《河南省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》、《河南省实施〈中华人民共和国防汛条例〉办法》等法律、法规,结合我县防汛工作实际,制订本预案。
1.3适用范围
本预案适用于我县城市规划区内突发性暴雨、洪水产生的灾害及其次生灾害的预防和应急处置。
1.4工作原则
坚持以十七大精神为指导,贯彻落实“以人为本”的方针和行政首长负责制,遵循“系统规划、综合管理、以防为主、防重于抢”的原则,建立适应城市发展要求的防汛安全体系。
2 城市概况
2.1自然地理
洛宁县县城位于县域中东部,北依凤翼山,南临洛河,西至罗水沟,东至寨礼村,为一个呈南西—北东向分布的河间盆地,总地势为北高南低,地面标高300—510米,相对高差210米。在地貌上为黄土丘陵、洪积扇、河谷附地、河漫滩。
2.1.1气象水文特征
洛宁县降雨主要集中在6~9月份,占全年降雨量的70%,暴雨洪水多发生在七、八月份特别是七月下旬、八月上旬。
2.1.2城市水系与河道情况
洛宁县城规划区内有五条南北走向的河道,分别是罗水沟、磨沟河、寺沟河、金底涧、北寨河,两条东西走向水系,分别是洛河和新华电站引水渠,洛河上游有故县水库、禹门河水库蓄水调洪。城区水系较多,防洪任务繁重而艰巨。
2.2洪涝风险分析
洛宁县属暖温带大陆性季风气候,四季分明。春季干燥少雨,冷暖多变,多春旱;夏季炎热高温,降水集中;秋季天高气爽,气候宜人;冬季寒冷寡照,较少雨雪。干旱和雨涝是洛宁县主要的气象灾害。
汛期降雨量占到全年降雨量的70%以上,又多集中在“七下八上”的降水过程中,暴雨洪水的突发性极强,由于城市防洪工程体系还比较薄弱,城市防洪和排涝标准普遍偏低,基础设施不完善,极易造成洪涝灾害。
2.3重点防护对象
洛宁县城市防汛重点防护对象是:县区常驻人口8.5万人,洛宁县医院、洛宁县一高、洛宁高中、洛宁县实验一中、实验二中、企事业单位及个体工商户等。
3 组织体系与职责
3.1指挥机构
城市防汛指挥部由指挥长、副指挥长和成员单位组成。指挥长由县委常委、县委宣传部部长、县政府党组副书记杜巍同志担任,负责城市防汛指挥部的领导工作,对城区防汛工作实施统一指挥;副指挥长由县住建局局长、县规划办主任戴耀武同志担任,协助指挥长做好城区的防汛工作,主要负责协调各防汛成员工作,监督检查城市防汛各责任单位的落实情况。指挥部下设办公室,办公室设在县住建局,住建局副局长程廷超同志担任办公室主任。成员单位主要有县住建局、卫生局、公安局、供电公司、城关镇、回族镇、城郊乡、新华水电有限公司等。
3.2成员单位职责
各成员单位在承担城市防汛指挥部下达任务、做好组织实施工作的基础上,具体分工和职责如下:
住建局:负责疏通城区下水道排水沟渠及重点渠道的监督排查工作;负责城区所有廉租房、经济适用房等公房的防汛工作。
卫生局:负责城区所有医疗机构的防汛工作和出现突发事件的医疗救治工作。
公安局:负责派出警力保证城区主要涵口设施的疏通工作顺利进行。
供电公司:负责汛期所有的供电工作。
教育局:负责城区内所有教育机构的防汛安全工作。
回族镇:负责磨沟河中段、南段的防汛工作和辖区内遇汛排涝、危房抢险和群众转移工作。
城关镇:负责辖区内遇汛排涝、危房抢险和群众转移工作以及寺沟河、东关金底涧的防汛工作和本区域内的防汛工作。
城郊乡:负责辖区内遇汛排涝、危房抢险和群众转移工作以及北寨涧和磨沟河北段的防汛工作和本区域内的防汛工作。
新华水电有限公司:负责城区内所有所属渠道的防汛工作。
3.3城市防汛办公室的主要职责
执行县防汛抗旱指挥部下达的防汛应急抢险调动命令,启动城市防汛应急预案,组织实施抗洪抢险、避险转移、物资调运、灾民安置,并及时将有关情况上报县防汛抗旱应急指挥部。
4 预防与预警
4.1汛情信息
4.1.1县气象、水文部门应加强对当地灾害性天气的监测和预报,并将结果及时报送城市防汛指挥部。
4.1.2县气象、水文部门应当组织对重大灾害性天气的联合监测、会商和预报,尽可能延长预见期,对重大气象、水文灾害作出评估,及时报县政府和城市防汛指挥部。
4.1.3当县防汛抗旱指挥部预报即将发生严重洪涝灾害时,城市防汛指挥部应及时预警,通知有关区域和城市防汛各责任单位做好相关准备,并将准备情况和可能出现的问题报县防汛抗旱指挥部,为防汛指挥机构适时指挥决策提供依据。
4.2堤防工程信息
4.2.1当主要河道发生警戒水位以上洪水时,各级堤防、闸坝管理单位应加强工程监测,并将堤防、闸坝等工程设施的运行情况、出险情况和防守情况,在每日8时前报县防汛抗旱指挥部。发生重大险情时,城市防汛指挥部及时将初步核实的险情基本数据报到县防汛抗旱指挥部。
4.2.2当主要河道堤防和闸坝等出现险情或遭遇超标准洪水袭击,以及其它不可抗拒因素而可能决口时,城市防汛各责任单位应迅速组织抢险。并在第一时间向可能淹没的有关区域预警,同时向城市防汛指挥部报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、除险情况,以利于加强指导或作出进一步的抢险决策,以及提供抢险物资和抢险队伍支持。
4.3洪涝灾情信息
4.3.1洪涝灾害信息主要包括:灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失。
4.3.2洪涝灾情发生后,城市防汛指挥部应及时向县防汛抗旱指挥部报告洪涝受灾情况。对人员伤亡等重大灾情在灾害发生后,应立即将初步情况报到县防汛抗旱指挥部,并对实时灾情组织核实,核实后立即上报,为抗灾救灾提供准确依据。
4.4组织准备
认真落实行政首长负责制为核心的城市防汛责任制,建立健全城市防汛组织指挥机构,落实城市防汛责任人,督促城市防汛各责任单位抓紧制定工作方案,调整、充实防汛领导小组及抢险队伍组成人员。
4.4.1对防汛区域进行划片包干,责任到人。要求各部门在汛期到来之前,对各自分包区内的防汛情况进行拉网式检查,组织对县城在建工程进行一次全面的防汛安全大检查,边检查边落实整改。安监部门及施工单位要加强对在建工程防汛工作的监督,尤其是位于山坡、山脚、低洼地带的在建工程、公用设施、围墙、临时生活设施、排水沟、管道、基坑、边坡等施工项目;自来水公司应做好水源、水厂、县城管网等供水设施的巡查,确保正常供水;污水处理厂应维护好污水处理设备,保证汛期正常运行;房管所应对危旧公房进行地毯式清查,消除水灾安全隐患,制定片区责任人负责制度;公用事业所负责联系并督导燃气公司做好城区燃气防汛工作并对井盖、路灯、管线以及其它市政设施进行检查,对城区街道的雨水井、污水井进行清淤、维修,以确保汛期排水通畅,及时消除安全隐患;分包寺沟河、磨沟河、金底涧的部门要重点对河道进行排查摸底,掌握具体情况,对在排查中存在的问题,及时向有关乡(镇)下达整改通知书,并督促落实到位。各部门要结合实际,根据工作重点,合理安排,做到思想早准备,物资早储备,底细早摸清,隐患早消除,提前开展安全防汛工作。
4.4.2各部门对检查出来的问题,要向相关单位下达整改通知书,并组织相关单位进行整改,该疏通的疏通,该修复的修复,该封堵的封堵;对河道内影响洪水通过的障碍物及时通知有关乡(镇)进行清除;对一旦发生暴雨洪水灾害,如何防护加固,人员如何撤离,做到事先考虑,心中有数。
4.4.3实行全天24小时值班制度,及时传达上级应急抢险指示精神;值班车辆就位,特别是在预报降雨期间,所有参与防汛工作的人员要保证24小时通讯畅通,随时接受调度和指挥。主要领导、分管领导和分包区段的股室负责人,要坚持值班和带班制度,坚持到防汛第一线坐镇指挥,随时掌握雨情、水情和险情,及时处理可能出现的问题。
4.4.4积极筹集储备防汛物资。应急抢险物资的储备是做好应急抢险工作的保证,主要储备有编织袋、水泵、铁锨、水管、雨鞋、手电筒等,登记造册,安排专人负责管理,以应对随时出现的险情。
4.4.5成立应急分队,积极组织演练。抽调精兵强将,组成防汛抢险分队,根据区域划分为五个小分队,各分队分别由一名主管副局长负责带队。每年组织一次应急抢险救援演练,确保预案启动后,人员到位,物资到位,抢险及时有序。
4.5工程准备
按时完成水毁工程修复和水源工程建设任务。对存在问题的堤防、涵闸、泵站等各类工程设施实行应急除险加固。对城区主次干道下水道进行清淤,对主要河道进行清淤,确保所有排水通道的畅通。对跨汛期施工涉及河道度汛安全的在建工程,要加强安全管理。
4.6预案准备
修订完善城市防汛预案、城市防汛应急方案。督促城市防汛各责任单位制定和完善防汛方案。汛情来临时,各单位要密切关注气象动态,接到县政府防汛抗旱指挥部或气象部门有暴雨的预报后要立即作出反应。
4.6.1县住建局根据县政府防汛抗旱指挥部的指示精神,立即启动应急预案。住建系统防汛指挥部根据实际情况提出本系统具体的防范和处置措施。指挥部办公室应立即把气象信息和防范工作要求以文件传真或电话的形式通知住建局各单位。
4.6.2指挥部及其成员单位应迅速上岗到位。各有关单位要按照通知的精神,立即行动起来,检查落实各自防汛预案的各项准备工作,并处于备战状态。
4.6.3各部门要安排人员每天24小时值班,领导带班,严肃值班纪律,确保人员在、通讯灵、记录全,时刻保持与指挥部办公室的联络。指挥部办公室负责保持与县政府防汛抗旱指挥部的联络,并与气象部门保持密切联系。
4.6.4汛情、险情、灾情等信息实行分级上报,归口处理,同级分享。指挥部办公室应快速、准确、详实报送和处理防洪信息,重要信息经请示总指挥后立即上报,因客观原因一时难以准确掌握的信息,应及时报告基本情况,同时抓紧了解情况,在规定时限内补报详情。
4.6.5各单位的一线抢险物资、抢险队伍要落实,责任人要到位,要及时做好物资的供应、协调工作,一旦出现险情,做到随调随到,迅速投入抢险救灾。
4.6.6指挥部成员应立即下到抗洪一线,根据汛情分析影响,现场组织对灾情进行防治和施救,并安排好灾情的监测、巡查。抢险人员进入和撤出现场由指挥部视情况作出决定。抢救人员进入危险现场前,应采取防护措施以保证自身安全。
4.6.7根据汛情等级,提前对低洼易涝、山体滑坡、泥石流易发生地带的本系统干部职工和租住政府直管公房居民,做好安全转移,确保人民生命财产的安全。
4.6.8在暴雨前后,所有在建工程要立即停工,认真监测位于山坡、山脚、沟槽施工项目的周边建筑,发现异常情况及时报告并采取措施,迅速撤离人员,确保安全。
4.6.9洪涝灾情发生后,事故现场应急人员应立即开展工作,及时发出报警信号,及时向防汛指挥部报告洪涝受灾情况;防汛指挥部值班成员应收集动态灾情,全面掌握受灾情况,并及时向县防汛指挥部报告,并在县防汛指挥部的统一领导下,积极组织自救,采取紧急救援措施,特别是突发事件发生初期能采取的各种紧急措施,使灾害损失降低到最低限度。
5 应急响应
5.1应急响应的内容
指挥到位、会商、指挥决策、下达命令、进驻现场、信息报告等。
5.2组织指挥
城市防汛指挥部在县防汛抗旱指挥部指导下和县委、县政府领导下,行使城市防汛指挥权;
在暴雨、洪涝发生灾害时,城市防汛指挥部及时将灾害类型、发生时间、发生地点、原因和造成的损失及时上报县防汛抗旱指挥部和县委、县政府。
5.3应急响应结束
当洪涝得到有效控制时,城市防汛指挥部可视汛情,宣布结束紧急防汛期。
6 应急保障
6.1通信与信息保障
6.1.1县通信运营部门有依法保障防汛信息畅通的责任。
6.1.2县防汛抗旱指挥部应按照以公用通信网为主的原则,合理组建防汛用通信网络,确保信息畅通。
6.1.3县防汛抗旱指挥部应协调当地通信部门,按照防汛抗旱的实际需要,将有关要求纳入应急通信保障预案。出现突发事件后,通信部门应启动应急通信保障预案,迅速调集力量抢修损坏的通信设施。努力保证防汛通信畅通,必要时,调度应急通信设备,为防汛通信和现场指挥提供通信保障。
6.1.4在紧急情况下,应充分利用公共广播和电视等媒体及手机短信等手段发布信息,通知群众快速撤离,确保人民生命安全。
6.2抢险与救援保障
6.2.1储备的常规抢险机械、物资和救生器材,应能满足抢险急需;
6.2.2群众防汛抢险队伍是防汛抗洪的基本力量,承担巡堤、查险、排险任务。按照城市防汛方案规定,各责任单位应落实好群众抢险人数,统一编队,明确责任人,根据汛情发展,城市防汛指挥部可决定增调防汛民工。
6.3供电与运输保障
6.3.1供电保障
县供电公司主要负责抗洪抢险、救灾等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。
6.3.2运输保障
县交通运输、公路部门主要负责优先保证防汛抢险人员、防汛救灾物资运输;低洼地区受洪水威胁时,负责群众安全转移所需地方车辆、船舶的调配;负责用于抢险、救灾车辆、船舶的及时调配。
6.4治安与医疗保障
6.4.1治安保障
县公安局及各派出所主要负责做好洪涝灾区的治安管理工作,依法严厉打击破坏抗洪救灾行动和工程设施安全的行为,保证抗灾救灾工作的顺利进行;负责组织搞好防汛抢险、分洪爆破时的戒严、警卫工作,维护灾区的社会治安秩序。
6.4.2医疗保障
县卫生局及防疫站主要负责洪涝灾区疾病防治的业务技术指导;组织医疗卫生队赴灾区巡医诊,负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作。
6.5物资储备
6.5.1县物资总公司应按规范储备防汛抢险物资,物资品种和数量作到足额储备;
6.5.2物资调拨
防汛物资调拨先调用抢险地点附近的防汛物资,后调用抢险地点较远的防汛储备物资。当有多处申请调用防汛物资时,应优先保证重点地区的防汛抢险物资急需。
当储备物资消耗过多,不能满足抗洪抢险需要时,应及时联系有物资的厂家紧急调运、生产所需物资,必要时可通过媒体向社会公开征集。
6.6社会动员保障
6.6.1防汛是社会公益性事业,任何单位和个人都有保护水利工程设施和防汛的责任。
6.6.2汛期各级防汛指挥机构应根据灾害的发展,做好动员工作,组织社会力量投入防汛。
6.6.3城市防汛指挥部指挥机构的组成部门,在严重灾害期间,应按照分工,特事特办,急事急办,解决防汛的实际问题,同时充分调动本系统的力量,全力支持抗灾救灾的重建工作。
6.7宣传、培训和演习
6.7.1公众信息系统
城市防汛方面的公众信息交流,实行分级负责制,一般公众信息由城市防汛指挥部负责人审批后,通过媒体向社会发布。
主要河道发生超警戒水位时,并呈发展趋势时,按分管权限,由县防指统一发布汛情通报,以引起社会公众关注,参加城市防汛救灾工作。
6.7.2培训
城市防汛指挥部负责城市防汛各责任单位负责人、防汛抢险技术人员的培训工作。城市防汛各责任单位负责培训本单位防汛抢险队的培训工作。
6.7.3演习
城市防汛指挥部应定期举行防汛应急演习,以检验、改善和强化城市各责任单位的应急准备和响应能力。
7 后期处置
发生洪涝灾害后由县政府组织有关部门作好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重修家园等善后工作。
7.1灾后救助
7.1.1发生重大灾情时,县政府成立救灾指挥部,负责灾害救助的组织、协调和指挥工作。根据救灾工作实际需要,城市防汛指挥部派联络员参加指挥部办公室工作。
7.2抢险物资补充
针对当年防汛抢险物料消耗情况,按照县防汛抗旱指挥部分级筹措和常规防汛的要求,及时补充到位。
7.3水毁工程修复
7.3.1对影响当年防洪安全和城乡供水安全的水毁工程,应尽快修复,防洪工程应力争在下次洪水到来之前,做到恢复主体功能。
7.3.2遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施,应尽快组织修复,恢复功能。
7.4灾后重建
各相关部门应尽快组织灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复,在条件允许情况下,可提高标准重建。
7.5调查与总结
城市防汛指挥部针对防汛工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估。引进外部评价机制,征求社会各界和群众对防汛工作的意见和建议。总结经验,找出问题,从城市防汛工程的规划、设计、管理以及防汛的各个方面提出改进建议,以进一步做好城市防汛工作。
8 附则
8.1预案管理与更新
8.1.1预案管理
本预案由城市防汛指挥部制定,上报县防汛抗旱指挥部和县政府批准实施。
8.1.2预案更新
随着相关法律的制定、修改和完善,机构调整或应急资源发生变化,以及应急处置过程中和各类应急演练中发现的问题和出现的新情况,要适时对本预案进行修订。
8.2奖励与责任追究
对城市防汛工作中作出突出贡献的先进集体和个人,由城市防汛指挥部上报县委、县政府和县防汛抗旱指挥部进行表彰;对城市防汛工作中玩忽职守造成损失的,依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《公务员管理条例》和《河南省实施〈中华人民共和国防汛条例〉方法》追究当事人的责任,并予以处罚;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。
8.3预案解释部门
本预案由洛宁县城市防汛指挥部办公室负责解释。
8.4预案实施时间
本预案自印发之日起实施。