宁政办〔2011〕34号

洛宁县人民政府办公室关于印发洛宁

县2011年小麦玉米水稻良种补贴项目

实施方案的通知

各乡(镇)人民政府，县人民政府有关部门：

《洛宁县2011年小麦玉米水稻良种补贴项目实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请结合各自实际，认真遵照执行。

二○一一年六月十四日

洛宁县2011年小麦玉米水稻良种

补贴项目实施方案

今年我县继续组织实施主要粮食作物良种补贴项目，补贴范围覆盖种植小麦、玉米、水稻的全部农户。为认真做好这项工作，根据洛阳市财政局、农业局《关于转发河南省农业厅、河南省财政厅关于印发2011年小麦玉米水稻良种补贴项目实施方案的通知》(洛市农文〔2011〕47号)精神，结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，按照“稳定面积、提高单产、优化结构、改善品质”的原则，对全县所有种植小麦、玉米、水稻的农户进行补贴。鼓励农民使用优良品种，加快优质高产良种推广步伐。强化统一技术服务，加速高产高效栽培技术措施的普及应用，实现良种良法配套，进一步提高全县小麦、玉米、水稻生产水平，提升全县粮食综合生产能力，促进粮食稳定发展和农民持续增收。

二、目标任务

通过实施小麦、玉米、水稻良种补贴项目，进一步稳定全县粮食种植面积，不断提高单产水平，确保全县粮食总产稳定在2.5亿公斤以上。适应市场要求，积极推进优质专用小麦、优质玉米生产，进一步优化品种品质结构，提高生产效益，实现高产高效，促进农民增收。

三、基本原则

(一)坚持整体推进原则。按照农业部、财政部有关落实良种补贴政策的规定和要求，今年我县继续对小麦、玉米、水稻良种补贴实行全覆盖，即按农民实际种植面积全部补贴。

(二)坚持品种择优原则。在符合国家有关扶持政策的前提下，优先选择生态适应性好、符合生产需要、市场前景较好的品种。根据洛宁实际，选择省农业厅专家推荐的小麦、玉米、水稻主导品种。禁止选择未经审定、审定未通过或禁止使用的品种。

(三)坚持公开推介原则。根据省农业厅专家推介的我省主导品种，选择我县主导品种，并广泛宣传，积极向农民群众推荐种植，引导农民进一步扩大种植面积，充分发挥优良品种的增产增效作用。

(四)坚持农民自愿的原则。要在充分尊重农民意愿的基础上，根据产量优先、品质优先、市场需求和生产需要，积极引导农民选择使用推介的良种，不得采取强制手段干预农民自愿选种。

四、补贴范围、对象与标准

(一)补贴范围：今年全县18个乡(镇)种植的所有小麦、玉米、水稻。

(二)补贴对象：全县种植小麦、玉米、水稻的所有农户。

(三)补贴标准：小麦、玉米每亩10元，水稻每亩15元。

(四)补贴方式：小麦、玉米、水稻良种补贴采取现金直接补贴方式。

五、工作内容及要求

(一)严格核实种植面积。首先，由农户据实向村委会申报种植面积。由村委会登记、核实、公示后上报乡镇人民政府。乡镇人民政府汇总、审核后，将本辖区种植面积上报县农业、财政部门复核确认。玉米良种于7月15日以前，小麦良种于9月20日前完成种植清册造册、公示、建档备查、清册上报等工作。县农业局于7月30日、9月30日前完成全县清册复核汇总、面积落实工作后，将全县汇总表签字盖章，同分户清册电子文档一齐报县财政局备案，县财政部门于20个工作日内完成财政报帐补贴兑现到户。

(二)制定补贴分户清册。村委会根据农户申报的种植面积，制定小麦、玉米、水稻良种补贴清册。清册内容包括户主姓名、种植面积、补贴标准、补贴金额、补贴对象的“一折通”(“一卡通”)号码等内容(分户清册由各乡(镇)财管所利用粮食直补系统信息库数据统一打印户主姓名、一折通号码，村组填写面积、补贴金额)。分户清册以村组为单位公示，公示时间不少于7天，经公示无异议后，由村委会上报乡(镇)人民政府，乡(镇)人民政府汇总、审核后，上报县农业部门。县农业部门复核确认后，交财政部门。

(三)严格补贴资金发放程序。采取“一折通”(一卡通)方式发放补贴资金，由财政部门按照农业部门复核后的小麦、玉米、水稻良种补贴分户清册中所列补贴数额，会同承办银行将补贴资金存入补贴对象的固定补贴存款账户，严禁存入其他存款账户，乡(镇)财政部门按分户清册负责发放补贴兑现通知书。农民领取补贴通知书时，应在分户清册上签字、按指印。领取通知书后，农民持本人身份证(户口簿)和农民固定补贴存款折、良种补贴兑现通知书，随时到承办银行营业网点办理补贴资金存取款业务。承办银行营业网点为农民办理良种补贴手续时，应在存款折摘要栏内注明“良种补贴”字样。

(四)健全良种补贴档案。建立健全良种补贴档案，实现县级有区域图、乡级有落实表、村级有分户清册。乡(镇)对小麦、玉米、水稻补贴面积进行汇总造册，一式三份，一份由乡(镇)存档备查，另两份分别上报县财政局、农业局审核、备案。同时，将发放清册的电子文档上传财政局、农业局存档、备查。

六、采取切实措施，确保良种补贴落实到位

(一)强化协调配合。各乡(镇)要高度重视良种补贴项目的实施工作，切实把良种补贴政策落实作为稳定粮食生产、增加农民收入的重要举措来抓。各乡(镇)各部门主要领导亲自抓，分管领导具体抓，加强领导，明确分工，落实责任，密切配合，形成强大合力，推动项目顺利实施。根据《河南省(中央财政农作物良种补贴资金管理办法)实施细则》(豫财农〔2010〕188号)，财政部门负责落实补贴资金预算、拨付工作;农业部门负责制定方案、良种推介、技术服务、组织实施等工作。其他各有关部门也要各司其职，各负其责，为良种补贴造册落实搞好服务。

(二)加强宣传，广泛动员。各乡(镇)、各部门要进一步加大宣传力度，利用现代传媒手段，通过在新闻媒体举办良种补贴政策讲座、张贴标语、发放传单、召开专题会议、组织人员入村宣讲等方式，重点宣传良种补贴项目相关政策、规划布局、目标措施等，让良种补贴政策家喻户晓，充分调动广大基层干部和农民群众的积极性，努力形成领导高度重视、政府统一组织、部门密切配合、干部积极工作、群众踊跃参与、社会各界支持的良好氛围。

(三)健全组织，加强领导。各乡(镇)主要领导要亲自挂帅，主抓领导要明确到人，同时要明确1—2名同志固定负责该项工作，并召开专题会议，研究安排小麦、玉米、水稻等良种补贴工作。要针对良种补贴工作的程序、办法、纪律等方面制定具体措施，确保各项工作有序推进。

(四)搞好服务，注重指导。农业技术人员要抓好技术培训与推广工作，通过层层举办技术培训班、专家技术讲课、送科技下乡、开展科技入户等形式，切实把配套栽培技术落到实处。要认真抓好小麦、玉米等高产创建活动，细化方案，明确责任，实化措施，科学管理，提高广大农民科技种粮水平。

(五)明确职责，强化管理。一要做到政策公开。补贴资金的安排使用，遵循“政策公开、标准统一、补贴到户”的原则，实行“四公开”和“四到户”，即补贴政策公开、补贴面积公开、补贴标准公开、补贴农户公开，政策宣传到户、清册编制到户、张榜公示到户、补贴兑现到户。二要实行严格督查。农业和财政部门要对项目实施情况进行督导，采取不定期抽查、明查暗访、专家组督导等有效形式，实地走访基层干部和农户，查看种植清册、核对种植面积与实际补贴金额，发现问题，及时督促有关单位研究解决。县农业局、财政局、发改委、监察部门都要设立举报电话或政策咨询电话，对农民群众举报的事项会同有关部门认真进行查证落实，尽快解决，确保项目顺利实施。三要加强种子市场监管。农业部门要会同工商、质检、公安等部门，加强农资市场监管，扎实开展“种子执法年活动”，坚决打击坑农、害农等违法行为，做好良种供应，防止假冒伪劣种子进入生产领域，切实保障种子供应市场渠道畅通、规范有序，确保农业生产安全，切实维护农民利益不受损害。

(六)规范运作，专款专用。按照《河南省(中央财政农作物良种补贴资金管理办法)实施细则》(豫财农〔2010〕188号)，项目资金要专款专用，切实按照国家规定严格使用，任何单位和个人都不得虚报良种补贴面积，不得套取、挤占、截留、挪用补贴资金。财政部门应安排所需工作经费，保证补贴品种推介展示、补贴面积核实、补贴资金发放、补贴档案建立和监督检查等工作需要，严禁挤占挪用中央下拨的补贴资金用于工作经费。严肃工作纪律，发现有违规行为的，除追回补贴资金外，还将对有关责任单位和当事人严肃查处，取消该乡(镇)当年良种补贴项目，并通报全县。