洛宁县人民政府
关于进一步加强环境保护工作的
实 施 意 见
宁政〔2010〕37号   

  
各乡（镇）人民政府，县人民政府有关部门，各有关单位：
    为认真贯彻落实科学发展观，有效保护和改善生态环境，促进全县经济社会全面、协调、可持续发展，根据《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发〔2005〕39号）、《洛阳市人民政府关于印发洛阳市水生态补偿暂行办法的通知》（洛政〔2010〕33号）和省、市环境保护会议精神，结合我县实际，特制定本意见。
    一、指导思想和工作目标
    （一）指导思想：坚持以人为本，全面落实科学发展观，围绕改善和保护生态，营造良好人居环境的目标，按照“谁污染、谁补偿，谁保护、谁受益，谁的区域、谁管理”的原则，加强重点区域重点行业的污染整治和生态环境保护，积极推进经济结构调整和经济增长方式的根本性转变，实现经济建设与生态建设共同推进，产业竞争力与环境竞争力共同提升，经济效益与环境效益共同考核，努力建设资源节约型、环境友好型社会。
    （二）工作目标：重点流域环境质量得到明显改善，洛河出境水质（水质达到市功能区划三类标准）得到提高，主要污染物化学需氧量和二氧化硫控制在市定目标以内。城镇集中式饮用水源地水质稳定达标，县城生活污水处理率不低于75%，农村环境监管能力得到加强，公众环境意识得到提高，城镇环境质量进一步改善、农村环境污染得到控制和有效治理，资源综合利用率得到大幅度提高。
    二、工作要求
    （一）建立完善农村环保监管体系。各乡（镇）要高度重视农村环境保护工作，建立健全乡（镇）环保组织机构，安排专职环境保护监督管理员，负责本乡（镇）环境保护工作；各行政村安排专职或兼职环境保护监督管理员，把环保工作深入到农村一线，逐步形成城乡环境保护一体化的工作机制。
    （二）坚持环境保护工作乡（镇）政府属地管理原则。一是乡（镇）政府负责辖区内“十五小”企业及其他环境违法企业的关闭、取缔、拆除等工作，确保辖区内不出现环境违法生产企业，实现辖区环境安全。对“十五小”等违法企业，要严格“断电断水、吊销执照、清除原料、拆除设备”，确保取缔到位。辖区涧河入洛河水质要达到水功能区划标准，对因辖区涧河水质超标，造成洛河出境水质超标，被市政府实施财政扣减，或因环境违法行为突出被市以上环保部门实施“区域限批”的，要严格追究乡（镇）主要领导责任，所扣减款项由相关乡（镇）负责。二是严格控制新污染。辖区内招商引资项目要认真执行国家环境保护政策，严格落实环境影响评价制度，经环保部门许可后方可开工建设，在建设中必须认真落实环保“三同时”制度，确保辖区内不出现环境违法建设项目。三是加强农村生态环境保护。要完成夏秋两季秸秆禁烧工作任务，确保辖区无秸秆焚烧现象发生。积极开展农村环境综合整治，做好乡(镇)政府所在地及各行政村生活垃圾、污水处置等基础设施建设，确保村容村貌整洁，城镇生活污水、垃圾得到集中处理，农村生活污水、垃圾得到有效处理。四是加强环境信访和污染纠纷处理，对辖区内因环境问题非正常上访人员严格监控，杜绝大规模群体上访事件发生。五是乡（镇）政府要保证环境应急管理工作所需的人力、财力、物力等，制定完善相关预案，建立健全统一领导、分类管理、属地为主、分级响应的环境应急工作体系。 
    （三）建立环境保护工作信息沟通制度。环保部门负责现场环境监察，扎实开展环境问题大排查和重金属污染整治，确保及时发现问题并提出具体整改意见。对“十五小”反弹、“未批先建”项目、生态破坏案件、信访事件，由环保部门向当地乡（镇）政府及相关部门发送沟通函，乡（镇）政府和相关部门根据沟通函的内容，落实监管职责，对因监管不到位造成违法行业持续生产并造成严重后果的，依照有关规定严肃处理；对有整治任务的企业发送提示函，企业依据提示函的要求制定整改方案，报环保部门批准后实施，整改工程完成后由环保部门负责验收。环保部门对检查中发现的问题，由于政策等原因解决不了的，要及时向县委、县政府和上级主管部门报告。对已发生的环境问题未能及时发现的，将严格追究环保部门责任。
    三、部门职责
    县环境保护工作委员会成员单位要依法履行环境保护工作职责，强化环境监管，涉及建设项目审批职能的部门，要将环评审批和环保部门意见作为前置条件，严格依照环境影响评价审批意见和“三同时”竣工验收意见审批。
    县环保局：要切实履行环境保护统一监督管理职能，及时组织全县环境质量及各项环保目标责任的考核验收。强化环境执法监察，落实企业黑名单制度和挂牌督办制度，根据企业不同类型，制定相应的环境综合整治方案，确保抓好落实。对洛河及各乡（镇）主要涧河进行跟踪监测监控，为洛河水环境生态补偿金扣缴提供可靠依据；要会同金融部门，落实绿色信贷政策，健全环保部门与金融部门企业环保信息共享机制，限制“两高一资”及环境违法企业贷款行为，加大对环境违法企业的经济制约和监督力度。
    县发改委：要将建设项目环境保护管理情况纳入项目的计划、审查、审批和竣工验收程序，严把产业政策关，对不符合国家产业政策和环保要求的项目不得立项，对落后的生产能力、工艺、产品限期予以淘汰。
    县工商局：要严把工商营业执照办理和年审关，对没有通过环评审批及“三同时”验收的企业不予办理或年审营业执照。
    县供电公司：对未进行环境影响评价（未取得环保行政许可）的建设项目，不得提供生产用电。对被依法关闭（或拆除）的企业（或生产线）依法实施断电措施。
    县建设局：负责县城集中饮用水源地水质及污水处理厂的建设及运营管理，加快污水处理厂二期工程及配套管网建设步伐，提高城镇污水处理厂收水率、处理率，强化管理，确保其正常运行和稳定达标排放。对未执行环境影响评价的建设项目不得办理施工许可。
    县卫生局：负责定期对集中式饮用水质及地下水质的监测工作，负责医疗垃圾及医疗辐射源的环境管理，确保医疗废水达标排放。
    县市政管理局：负责做好垃圾收集、清运及垃圾处理场管理工作，开展垃圾填埋场渗滤液处理处置，确保县垃圾处理厂正常运营。
    县统计局：负责完善统计手段和措施，建立与污染减排相配套的统计办法和系统，确保及时准确提供减排核算数据，完成污染减排统计任务。
    县畜牧局：负责督促养殖企业废水达标排放，对养殖企业发生的污染事故和纠纷进行调查处理，同时参与畜禽养殖禁养区划分工作。
    县公安局：负责氰化物等危险化学品审批管理，不准向违法企业提供氰化物；负责全县生活噪声的管理；负责协助各乡（镇）和有关部门进行环境执法专项行动，对阻挠环境执法行为的依法予以严厉打击。
    县农业局：负责秸秆综合利用技术的推广应用。
    县国土资源局：负责矿山企业生态恢复工作，对非法采矿、采石行为进行重点治理，不得为环境违法企业提供矿源。
    县安监局：负责危险化学品和尾矿库安全的监督管理。 
    四、工作措施
    （一）加强领导，落实责任。各乡（镇）及有关部门主要负责人要切实履行环境保护第一责任人的责任，高度重视环境保护工作，切实增强环境忧患意识，认真解决影响群众健康的重点问题，做到责任到位、措施到位、投入到位、落实到位。
    （二）加强宣传，营造氛围。新闻宣传部门要加大环境保护政策法规的宣传力度，弘扬环境文化，倡导生态文明，努力营造节约资源和保护环境的舆论氛围。要加强对领导干部、重点企业负责人的环保培训，强化青少年环境教育，开展全民环保科普活动，提高全民保护环境的自觉意识。
    （三）健全机制，齐抓共管。要建立环境保护综合决策机制，完善环保部门统一监督管理、有关部门分工负责的环境保护协调机制。县环保局是环境保护的执法主体，要会同有关部门健全县环境监测网络，规范环境信息的发布。县电业、工商、建设、国土资源、农业、林业等部门要各司其职，各尽其能，共同做好环境保护工作。

    二○一○ 年七月十五日