宁政〔2009〕58号

 

 

                                                        洛宁县人民政府

关于2009年洛宁县农村危房改造试点工作的

实施 意 见

 

各乡（镇）人民政府，县直各有关单位：

根据《住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会、财政部关于2009年扩大农村危房改造试点的指导意见》（建村〔2009〕84号）、《河南省住房和城乡建设厅、河南省国家发展和改革委员会、河南省财政厅关于2009年扩大农村危房改造试点的实施意见》（豫建〔2009〕87号）和《河南省财政厅、河南省发展和改革委员会、河南省住房和城乡建设厅关于下达2009年扩大农村危房改造试点补助资金的通知》（豫财办建〔2009〕257号）文件精神及洛阳市建委的具体要求，为做好我县2009年农村危房改造试点工作，提出以下实施意见。

一、指导思想、目标任务和基本原则

（一）指导思想

以科学发展观为指导，贯彻党中央、国务院关于加快农村危房改造和扩大试点的要求，落实省、市工作部署，以改善农村困难群众居住安全条件为目标，以农村危房改造为重点，坚持以人为本，扎实推进社会主义新农村建设，支持和引导广大农民建设节能省地、安全环保、经济实用住房，完成2009年全县农村危房改造工作任务。

（二）目标任务

2009年，全县要完成388个村危房改造任务1000户。

（三）基本原则

1．保安全、低标准原则。以保障农村最困难群众最基本的居住安全为核心。改造资金大部分由政府补贴特困户，面积控制在40平方米以下。

2．最贫困、最危险原则。不搞普惠制，把最贫困、最危险作为危房改造对象确定的必要条件，必须同时满足经济上最困难（五保户、低保户）和居住危房两个条件。

3．原址、就地就近原则。贯彻就地就近改造原则，防止撤村并镇，反对大拆大建。

4．突出地方特色原则。结合当地实际，强调尊重传统习惯、使用传统工艺和工匠，突出地方特色，不搞千篇一律。

5．公开、公平原则。一户一档进行危房改造的登记和管理，同时在政府网站将危房改造的进展情况予以公布，方便群众查阅和社会监督。

二、推进步骤

第一阶段：9月5日-9月9日。主要任务是宣传发动，调查摸底，组建机构，人员培训，落实任务等工作。

第二阶段：9月10日-11月10日。主要任务是各乡（镇）、村将任务分解到农户，组建机构，培训人员，核定农户资金补助方式和补助数额，组织拆旧建新和修缮加固等工作。

第三阶段：11月11日-12月10日。主要任务是检查验收，总结经验，召开总结表彰会议等工作。

三、推进要求

（一）农村危房户

1.农村危房。农村危房是指依据《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》鉴定属于整栋危房（D级）或局部危险（C级）的住房。

2．农村危房户。农村危房户是指居住在危房中的农村分散供养五保户和低保户、农村低保边缘户、因灾因病返贫的住房困难户和不宜集中供养、享受国家定期抚恤补助的农村重点优抚对象。

3．农村危房户认定。认定为农村危房户对象，必须同时具备两个条件：居住在危房中的分散供养五保户、农村低保户和其他农村贫困户。分散供养五保户、农村低保户和优抚对象，农村低保边缘和因灾因病返贫的住房困难户由县人民政府授权民政、扶贫部门认定。

（二）危房改造方式

1．对D级住房，采取新建方式解决，也可在本村置换解决。即在原住户自愿前提下，收购现有依法批准建设的空置住房进行维修后，安排住房困难群众居住;对分散供养五保对象，可在乡(镇)敬老院采取集中建房的方式解决。

2．对C级住房，可采取改建或修缮原住房的方式解决。

3．新建房屋原则上以农户自建为主，农户自建确有困难且有统建意愿的，乡、村要发挥组织、协调作用，帮助农户选择有资质的施工队伍统建。要以分散分户改造为主，危房改造任务比较集中并具备一定条件的村庄，可实施村庄规划、危房改造、基础设施配套一体化推进，整村整治。

（三）危房改造要求

1．农房设计。农房设计建设要符合农民生产生活习惯、体现民族和地方建筑风格、传承和改进传统建造工法，推进农房建设技术进步。

2．建筑面积。新建和改建住房，改造资金大部分由政府补贴的特困户，每户建筑面积控制在40平方米以下，其他贫困户建房面积原则上控制在60平方米以下。修缮住房的，按现有住房面积修缮。置换住房的，参照新建住房的面积标准掌握。建房面积可根据家庭人口规模适当调整。

3．质量标准。农村危房改造，以消除房屋安全隐患为前提，确保农村危房改造“安全、实用、经济”。对新建和改建住房的，应为一层砖混或砖木结构的房屋，铺水泥地面，刷内外墙壁，性能要安全适用;对修缮住房的，根据实际情况，可选做墙壁维护、屋顶维修、铺水泥地面、刷内外墙壁，性能要安全适用;对置换住房的,应购买置换一层砖混或砖木结构的房屋，铺水泥地面，刷内外墙壁，性能要安全适用。

（四）申请审批程序

1．个人申请。符合农村危房改造条件的家庭，由户主自愿向村民委员会提出书面申请，并提供户籍、低保金领取证 (农村五保供养证)、低保和危房照片等证明材料。

2．评议公示。村民委员会收到危房改造申请后，经村民代表会议评议，初定危房改造对象，并予公示。对符合条件且公示无异议的，村民委员会签署意见报乡(镇)人民政府;对不符合条件的，应向申请人说明情况。

3．审查公示。乡(镇)人民政府对村民委员会上报的申请材料，要及时进行审查。必要时，可采取入户调查、邻里访问、信函索证等方式，对申请人的住房和家庭经济情况等进行调查核实。符合条件的，报县危房改造领导小组审批;不符合条件的，将材料退回，并说明原因。审查结果应在乡(镇)人民政府政务公开栏进行公示。

4.批准实施。县危房改造领导小组根据省、市下达的年度农村危房改造任务和补助资金，对乡(镇)人民政府上报的申请材料进行复核。对符合条件的，核定危房改造资助方式及标准，核定结果向社会公开。

5.检查验收。危房改造项目竣工后，由县建设部门对所有项目进行检查验收。

6.档案管理。县、乡(镇) 都要建立健全农村危房改造档案，做到一户一档。档案内容包括:户主申请书、危房改造申请审批表、住房情况调查表、新旧住房照片、家庭成员身份证复印件或户口本复印件、农村低保证复印件、残疾证复印件等有关材料。

（五）补助标准

农村危房改造补助资金为平均每户5000元。具体每户补助的标准，由乡(镇)人民政府根据本辖区实际，按照新建、改建、修缮、置换等情况和人口多少、面积大小的不同，具体测算确定。

（六）资金筹措与管理

1.资金筹措。农村危房改造资金以农民自筹为主，政府补助为辅，并通过银行信贷和社会捐赠等多渠道筹集。各级财政部门将农村危房改造资金纳入年度预算计划，调整支出结构，增加农村危房改造试点所需资金。农村危房摸底调查、业务培训等工作经费，由各级政府根据工作需要合理安排。

2.资金管理。今年中央下达我县500万元补助资金，将根据县下达有关乡(镇)2009年度农村危房改造任务，按平均每户5000元一次性分配到乡村,可用于在原址、就地就近改造分散危房，也可结合村庄改造、土地整理移民等工程，对危房比较集中并具备一定条件的村庄，整合其他资金，实施村庄规划、危房改造、基础设施配套一体化推进，整村整治。

（七）编制村镇规划

推进农村危房改造，要坚决克服盲目建设、重复建设、无序建设和浪费土地资源等问题，坚持规划先行原则,努力做好村镇体系和乡村规划的落实工作，为推进农村危房改造奠定良好基础。

四、推进措施

（一）落实责任。农村危房改造工作，实行地方政府负责制，按属地进行管理。县政府负责全县危房改造规划编制、制定扶持政策和监督检查；乡（镇）政府负责编制乡（镇）农村危房改造规划，做好监督检查、统计、信息报送等工作；危房改造项目实行计划、任务、资金、目标、责任“五到乡(镇)”，即项目工程建设的计划下达到乡(镇)、任务落实到乡(镇)、资金拨付到乡(镇)、目标和责任明确到乡(镇)。

（二）部门协作。搞好农村危房改造工作是贯彻党的十七大精神、落实科学发展观的重要体现，是关注民生、关注农村弱势群体的具体举措，对构建和谐洛宁、促进社会稳定具有重要意义，各乡(镇)、有关单位要高度重视，加强领导，县政府成立了农村危房改造工作领导小组，统一组织农村危房改造工作，协调各方力量、整合社会资源，解决工作中的困难和问题。各乡（镇）人民政府也要成立相应的组织机构，负责本地区农村危房改造工作，结合实际制定当地危房改造规划和实施细则，提出切实可行的施工标准和办法，明确目标责任，落实危房改造资金。

（三）规范操作

一是开展产权登记。要按照《房屋登记办法》（建设部令第168号）的要求，开展农村住房产权登记培训和登记发证工作，加强房屋产权产籍管理。

二是加强监督检查。将采取定期不定期等形式对各地工作开展情况进行督查，督查结果和下一年度资金分配挂钩。各乡（镇）危房改造年度计划完成后，县危房改造领导小组要对工作进展情况进行检查总结，总结报告于2009年12月10日前报县危房改造领导小组办公室备案。

三是建立信息报告制度。各乡（镇）要明确专门人员负责信息报送工作，及时将各地建设成效、存在问题和有关建议等以工作信息、简报、通报等形式报县农村危房改造领导小组办公室。

（四）加强宣传

要通过广播、电视、网络、宣传栏和标语等形式，宣传危房改造工作的有关政策和重要意义，形成全社会积极支持配合危房改造工作的良好氛围。要引导社会各界广泛参与，发动企业事业单位、社会团体、民间组织和群众，以捐资、出资、投工投劳等方式开展帮扶和互助，为改善农村困难群众的安全居住条件作出积极贡献。

 

 

 

 

二〇〇九年九月十二日　　　　

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

（共印60份）